温泉县装备制造产业园区

• 准东开发区企业获130万科技资金支持 赋能产业创新与招商引资

  准东经济技术开发区三家企业通过昌吉州科技创新资金项目评审，获得共计130万元资金支持。此次资金投放聚焦环保、新能源材料及智能装备领域，不仅是对企业技术创新的肯定，也为开发区优化招商引资环境、推动产业高质量发展注入新动能。 （一）此次获得资金支持的三个项目各具技术特色与产业价值。新疆亘源环保有限公司实施的电石渣提纯氢氧化钙综合利用项目，通过工艺优化实现工业固废资源化利用，对推动区域循环经济发展具有示范意义。新疆协鑫新能源材料科技有限公司开展的提高冷氢化转化效率新工艺研究，针对多晶硅生产关键环节进行技术攻关，有助于提升产业核心竞争力。新疆天池能源有限责任公司研发的智能防撞系统，将先进传感技术应用于矿山运输安全领域，为智慧矿山建设提供技术支撑。三个项目分别获得50万元、50万元、30万元资金支持，资金已全部拨付至企业账户。 （二）昌吉州科技计划项目是落实创新驱动发展战略的重要举措，通过改革整合形成四大专项体系。科技支撑产业高质量发展专项重点支持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育；“乌昌石”国家自主创新示范区建设专项聚焦区域创新协同与成果转化；创新环境建设专项着力完善科技创新服务体系；协同创新与成果转化专项推动产学研深度融合。项目评审环节由昌吉州科学技术局组织相关领域专家，从技术创新性、市场前景、经济效益等多维度进行综合评估，确保资金投向技术含量高、带动作用强的优质项目。 （三）准东开发区作为昌吉州工业经济发展的重要增长极，此次两家企业跻身昌吉地区118家申报企业中资金支持力度最大的行列，体现了开发区在科技创新领域的竞争优势。近年来，开发区围绕现代煤电煤化工产业集群建设，持续优化创新生态，通过政策引导、平台搭建、资金扶持等措施，鼓励企业加大研发投入。此次科技资金的注入，将进一步激发企业创新活力，加速科技成果转化应用，为开发区打造国家级创新示范园区提供有力支撑。 （四）科技创新资金的落地实施，对开发区招商引资工作产生积极促进作用。一方面，资金支持提升了企业技术改造和产品升级能力，增强了本地企业的市场竞争力；另一方面，通过树立创新标杆企业，展示了开发区重视科技创新、优化营商环境的决心，为吸引更多高新技术企业入驻创造了有利条件。开发区将以此次资金发放为契机，持续完善科技金融服务体系，推动创新链与产业链深度融合，助力区域经济实现高质量发展。

  2025-07-30

• 【喀什地区招商】政策性金融助力喀什林果业升级 打造乡村振兴"金色引擎"

  作为南疆特色优势产业，喀什地区林果业在政策性金融支持下正加速向规模化、品牌化转型。农发行喀什地区分行通过创新托市收购模式，既保障了果农收益稳定，又为招商引资引入产业链龙头企业创造了有利条件，近五年累计投放贷款超22亿元，构建起政府、企业、合作社多方联动的产业振兴新格局。 一、立足区位优势破解产业发展瓶颈 喀什地区拥有全疆近三分之一的林果种植面积，582.64万亩特色果园孕育着核桃、红枣等优质农产品。但受市场价格波动影响，传统分散经营模式难以形成规模效益。农发行喀什地区分行率先在全疆试点托市收购政策，建立"最低保护价"机制，当市场价低于保底价时启动政策性收储，既防范了"果贱伤农"风险，又为深加工企业提供了稳定原料来源。 二、创新模式构建全产业链服务体系 通过"政府增信+企业运作+合作社参与"的三方协作机制，该行引导新疆果业集团等龙头企业建立标准化收购网络。在莎车县、叶城县等主产区设立收购点，配套建设冷链仓储设施，推动初级农产品向商品化转变。最新审批的10亿元授信额度中，首期1.8亿元资金已用于支持收购核桃、红枣2.26万吨，预计带动产业链上下游超10万农户受益。 三、科技赋能推动产业提质增效 在泽普县、英吉沙县等核心产区，贷款支持企业引进智能分选设备，实现林果糖度、瑕疵的自动化检测分级。麦盖提县建立的溯源系统可追踪红枣从种植到销售的全过程，产品溢价率提升20%。这种"金融+科技"模式有效解决了传统林果业标准化程度低、品牌附加值不足的发展痛点。 四、多元联动巩固脱贫攻坚成果 通过建立风险补偿基金，农发行喀什地区分行将托市收购与乡村振兴有效衔接。巴楚县试点"订单农业+保底分红"模式，农户除销售收益外还可享受加工利润二次分配。据监测，参与项目的脱贫户年均增收达4000元以上，政策性金融的兜底保障功能得到充分显现。 在全面推进乡村振兴的背景下，农发行喀什地区分行将持续优化"产加销"一体化服务，重点支持精深加工、品牌建设等关键环节，让喀什特色林果真正成为富民强区的支柱产业。

  2025-07-30

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐国际陆港区：丝路枢纽赋能产业集聚新格局

  作为丝绸之路经济带核心区的重要载体，乌鲁木齐国际陆港区以“集货、建园、聚产业”为发展主线，通过强化招商引资、完善基础设施、拓展国际通道，推动区域经济高质量发展。2020年，陆港区克服全球疫情挑战，在中欧班列运营、园区建设、口岸功能升级及跨境电商等领域取得突破性进展，成为连接亚欧大陆经贸往来的关键节点。 一、中欧班列扩容提质构建国际物流大通道 乌鲁木齐国际陆港区充分发挥区位优势，优化班列组织模式，保障国际供应链稳定。2020年，陆港区在疫情压力下实现中欧班列常态化高效运行，全年开行线路覆盖19个国家26个城市，形成横跨亚欧的运输网络。通过深化与沿线国家海关协作，推行“数字口岸”等便利化措施，班列通关效率显著提升，带动新疆本地机械设备、化工产品等货物出口量稳步增长。 二、园区建设加速推进夯实产业发展基础 陆港区围绕国家物流枢纽功能定位，2020年实施52个重点项目，其中国际快件中心、多式联运集拼中心等工程进入建设关键阶段。北站片区通过资源整合与规划优化，完成城市设计方案并通过专家评审，为打造智慧陆港提供空间支撑。同时，陆港区与天津港建立战略合作，引入港口代码国际标准技术，推动“陆港+海港”联动发展模式落地。 三、口岸功能升级助力开放型经济提质增效 保税物流中心（B型）和进境粮食指定监管场所的申建工作取得实质性进展，2020年陆港区新增冷链仓储、跨境支付等配套服务功能。通过与中国标准化研究院合作，完善口岸数据交换体系，实现与哈萨克斯坦等邻国口岸信息互联互通。口岸通关时效较往年缩短30%以上，为农产品、电子产品等跨境贸易提供高效保障。 四、产业集聚效应凸显释放区域经济活力 2020年陆港区新增注册企业涵盖物流、贸易、科技等领域，与多家龙头企业签署合作协议，涉及中欧班列信息化、国际供应链服务等方向。跨境电商创新监管模式取得突破，“9610+TIR”测试成功并实现超百万件商品出口，带动新疆特色农产品、纺织品海外销量增长。陆港区通过政策引导与平台搭建，初步形成以现代物流为核心、多元产业协同发展的生态圈。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月新疆工业用地成交总况分析：2019年06月，新疆成交用地总面积4,911,828平方米（约合7368亩），工业用地面积为3,206,737平方米（约合4810亩），占总面积的65%，环比增长42.57%；成交金额共计351,949万元，其中工业用地金额25,692万元，占比7.3%，环比下降9.78%；成交土地154宗，其中工业用地54宗，占总宗数的35.06%，环比下降20.59%。新疆工业用地成交总况二、2019年06月新疆工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且巴州土地成交面积最大，占比36%。三、2019年06月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，阿克苏成交宗数最多，这也是阿克苏近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、巴州、阿克苏、喀什地区也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；、乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、巴州、阿克苏、喀什地区、伊犁正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，博州、和田地区、直辖县级市、克拉玛依热度有所降低。四、2019年06月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，乌鲁木齐成交金额最高，高达6,925万元；阿克苏尾随其后，为5,170万元。全市成交总金额较上月下降9.78%，呈现波动状态。2019年06月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌鲁木齐成交均价最高，达到25万元/亩，巴州成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年06月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新疆国华鑫材置业有限公司竞得，为4,350万元；而新疆国华鑫材置业有限公司竞得的地块成交均价最高，达42万元/亩；中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司竞得6月面积最大的地块为816.53亩，位于库尔勒市石油石化产业园，纬一路北侧。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国4.3%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第30，排名下降，与青海、内蒙古在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月新疆工业用地成交总况分析：2019年08月，新疆成交用地总面积231,776平方米（约合348亩），工业用地面积为176,925平方米（约合265亩），占总面积的76%，环比下降91.11%；成交金额共计8,312万元，其中工业用地金额3,666万元，占比44.1%，环比下降80.76%；成交土地8宗，其中工业用地5宗，占总宗数的62.5%，环比下降89.13%。新疆工业用地成交总况二、2019年08月新疆工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在阿克苏与直辖县级市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比76%。三、2019年08月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，直辖县级市成交宗数最多，这也是直辖县级市近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，直辖县级市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；直辖县级市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，、乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、博州、巴州、阿克苏、喀什地区、和田地区、伊犁热度有所降低。四、2019年08月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达3,536万元；阿克苏尾随其后，为130万元。全市成交总金额较上月下降80.76%，呈现下降状态。2019年08月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，直辖县级市成交均价最高，达到18万元/亩，阿克苏成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年08月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新疆天星华源仓储有限公司竞得，为2,187万元；而新疆天星华源仓储有限公司竞得的地块成交均价最高，达23万元/亩；新疆天星华源仓储有限公司竞得8月面积最大的地块为97.18亩，位于104团大浦沟。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第18位，排名下降，与重庆、云南在同一梯队，成交面积占全国1.42%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与吉林、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月新疆工业用地成交总况分析：2019年09月，新疆成交用地总面积4,804,068平方米（约合7206亩），工业用地面积为2,939,089平方米（约合4409亩），占总面积的61%，环比下降41.14%；成交金额共计376,365万元，其中工业用地金额27,393万元，占比7.28%，环比下降47.17%；成交土地172宗，其中工业用地78宗，占总宗数的45.35%，环比下降17.89%。新疆工业用地成交总况二、2019年09月新疆工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比29%。三、2019年09月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，昌吉州成交宗数最多，这也是昌吉州近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，哈密地区、昌吉州、博州、喀什地区、伊犁也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈密地区、昌吉州、博州、喀什地区正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，、乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番市、阿克苏、和田地区、伊犁、直辖县级市热度有所降低。四、2019年09月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达8,801万元；喀什地区尾随其后，为6,481万元。全市成交总金额较上月下降47.17%，呈现波动状态。2019年09月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌鲁木齐成交均价最高，达到26万元/亩，成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年09月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被叶城县瑞城新能源科技有限公司竞得，为4,234万元；而麦麦提吐尔逊·艾力、米热阿迪力江·奥布力竞得的地块成交均价最高，达26万元/亩；叶城县瑞城新能源科技有限公司竞得9月面积最大的地块为705亩，位于叶城县219国道50公里处西侧。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与四川、山西在同一梯队，成交面积占全国2.87%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第28，排名上升，与内蒙古、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【克拉玛依招商】2016年克拉玛依市政府工作报告

  2016年克拉玛依市政府工作报告——2016年1月26日在克拉玛依市第十三届人民代表大会第六次会议上市长张红彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年和2015年的工作回顾过去的五年，是克拉玛依打造世界石油城迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚决贯彻中央、自治区关于新疆工作的重大决策，全面落实市委各项部署安排，坚定打造世界石油城战略目标不动摇，妥善应对复杂形势和风险挑战，凝心聚力，抢抓机遇，聚焦城市转型和可持续发展，突出创新引领，各项事业取得了积极成效，“十二五”规划确定的主要目标基本实现。——过去的五年，全市经济保持平稳运行，发展质量明显提升。初步测算，全市地区生产总值年均增长3.6%，一般公共预算收入年均增长12.2%，社会消费品零售总额年均增长11.1%。地方经济发展质量显著提高，扣除中央石油石化业贡献份额，全市地方生产总值由“十一五”末的95亿元，增长到176.5亿元，占GDP的比重由13.4%提高到26.3%。产业结构进一步优化，金融、信息、旅游三大新兴产业年均增速达到19%，第三产业占GDP的比重由“十一五”末的9.8%提高到19.8%(老口径)，显示出强劲发展势头。——过去的五年，城市现代化品质逐步优化，城市功能日趋完善。围绕打造高品质城市，完成了克—白组团整体规划，加大基础设施和生态环境建设力度，克拉玛依河改造及文体中心、会展中心、大学城、克一号井等一批基础性、标志性、功能性项目建成投用，城市功能不断完善。城市精细化管理“大联动”全面启动，持续推进“大绿化工程”和“蓝天工程”，全市绿地面积由“十一五”末的3.3万亩提高到10.2万亩，人均公园绿地面积由“十一五”末的9平方米提高到11.5平方米，城市环境更加秀美宜居。——过去的五年，市民生活水平不断提高，各项社会事业蓬勃发展。坚持民生优先不动摇、民生投入不削减，5年用于民生的支出累计达到300亿元，占公共财政支出的近80%。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长14%和13%，分别达到33430元和19000元;城镇登记失业率始终控制在3%以内。坚持不懈办好教育、医疗、就业等民生大事，大力发展各项社会事业，持续强化食品药品安全监管，着力解决与百姓生活密切相关的问题，市民的自豪感、幸福感、归属感不断增强。蝉联“全国文明城市”称号。——过去的五年，安全基础日益牢固，社会大局保持和谐稳定。围绕社会稳定和长治久安的总目标，深入开展严打暴恐专项行动，织密社会公共安全防控网。坚持把促进民族团结作为最大的群众工作，倡导尊重差异、包容多样、相互融合，用好“五把钥匙”，深入开展“去极端化”工作，坚决整治“三非”，有效抵御了宗教极端思想的渗透。连续5年入选“中国最安全城市排行榜”。——过去的五年，对外交流合作不断加强，城市影响力不断扩大。与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好关系。成功举办了中巴经济走廊论坛、中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展览会、信息化创新克拉玛依国际学术论坛等国际性会展活动，加入了世界能源城市伙伴组织，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。深化兵地油融合发展，以“四地五师”为主体的北疆西部区域融合发展格局初步形成。过去的五年，是我市经济社会发展最快、城市转型推进最好、生态环境变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是自治区党委、政府、中石油集团公司关心支持和市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、真抓实干的结果，是市人大及其常委会有效监督、市政协积极参政议政的结果，是驻市中央企业与地方发挥体制优势，步调一致谋划发展、推动发展的结果，是所有关心支持克拉玛依发展的驻市各单位、兵团团场、社会团体、友好人士、离退休老同志，以及在克拉玛依投资置业、务工经商人士共同努力的结果，是驻市人民解放军、武警官兵，全市公安干警、广大民兵无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们最深刻的体会是：必须坚持在市委的坚强领导下，树立先进的发展理念，以开放的视野和包容的胸怀，面向世界学习、面向未来发展，形成具有克拉玛依特色的可持续发展之路;必须坚持一张蓝图绘到底，接力奋进、一以贯之抓好落实;必须坚持改革创新驱动，着力破解发展中的各种问题和困难;必须坚持以人为本，让全市人民共享发展改革成果;必须坚持社会稳定和长治久安，以安全环境保障发展;必须坚持“两个可持续”，做到经济发展与环境保护并重;必须发挥特殊体制优势，树立一盘棋的思想，共同建设美好家园。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力增大、国际原油价格下跌、炼化企业停产检修、企业利润下滑和市场预期不旺等因素影响，我们坚定打造世界石油城战略不动摇，以深化改革和科技创新为动力，坚持稳增长、调结构，制定并实施了应对经济下行的7个方面27条具体措施，确定了稳增长、促发展的117条工作要点，狠抓推进落实，较好地实现了全年预期目标，全市呈现出经济发展提质、城市品质提升、民生有效保障、社会安全稳定的良好局面。初步统计，2015年全市实现地区生产总值670.1亿元，增长0.5%(按可比价计算，下同)，扣除中央石油石化业贡献份额，实现地方生产总值176.5亿元，增长7.3%。实现一般公共预算收入75亿元，增长2%;支出89.7亿元，下降4.5%。完成固定资产投资305.6亿元，下降8.7%。实现社会消费品零售总额58.8亿元，增长5.4%。居民消费价格指数上涨0.4%。城镇居民人均可支配收入33430元，增长10.5%;农牧民人均纯收入19000元，增长9.2%。城镇登记失业率控制在1%以内。(一)六大基地建设平稳有序。全年生产原油1282万吨，天然气31.4亿立方米，辖区内原油产量988万吨。其中，新疆油田公司生产原油1180万吨，辖区内产量896万;新春采油厂生产原油102万吨，辖区内产量92万吨。油砂矿采矿权获得自治区批准，实现了地方在非常规能源开发上的突破。完成了克石化公司属地法人注册与合资合作改革，两大石化公司全年加工原油1221.6万吨。成立了新疆石油工程技术服务企业联合会，新疆石油工程技术服务企业资质认定管理中心获自治区批准设立，与人民银行乌鲁木齐中心支行签订了金融支持新疆石油工程技术服务产业战略合作协议，搭建了服务企业发展的新平台。贝肯、正通等地方技术服务企业已分别在哈萨克斯坦、蒙古、吉尔吉斯斯坦等国成功参与油田开发项目，正在由单一技术服务型向综合石油公司转型。新油国际油管再制造、永升聚元装备制造产业园等一批项目投产或开工建设，机械装备制造产业链进一步完善。教育部正式批准中国石油大学(北京)在克拉玛依建设校区，成为新疆首所教育部直属高等院校。厚博学院迁建工作进展顺利，首批学生已于去年9月入学。(二)三大新兴产业发展势头良好。华为云服务数据中心、中石油数据中心(克拉玛依)投入使用，国家“一带一路”大数据中心、“天地图•中亚空间信息枢纽”项目落户我市。昆仑银行设立了北京国际业务结算中心，伊犁分行已获批筹，中石油专属财产保险公司海外业务进一步拓展。中亚商品交易中心成品油直批业务上线交易，进一步拓宽了交易渠道。资本市场发展迅速，12家地方企业成功登陆全国股转系统。魔鬼城创建国家5A级旅游景区积极推进，克一号井、百里油区等石油工业旅游项目基本建成。自驾游游客占到全市接待游客总量的57.8%，成为旅游产业发展的新亮点。2015年，信息、金融、旅游三大新兴产业增速均达到13%以上。(三)农业现代化建设稳步推进。国家级现代农业示范区和国家农业科技园区分别获得农业部、科技部认定。现代畜牧业产业园建设全面启动，绿成乳品厂迁建投产，一批标准化肉羊肉牛养殖场和养殖专业合作社加快建设。农业综合开发区和白碱滩区全部退出棉花种植，5万亩优质饲草料基地初步建成，蔬菜种植标准化、现代化水平不断提升，鼠标购物和订单配送等农产品营销新业态加快发展。(四)改革与创新工作扎实有效。坚持问题导向，围绕央企法人属地注册与合资合作、政府与社会资本合作、工商注册登记便利化等工作，大力推进经济领域综合改革。以转变职能、简政放权、加强监管为核心，加快了行政管理体制改革。教育、就业、医疗、养老等各项社会事业改革扎实推进。文化、生态文明、新型城镇化建设等领域的改革步伐进一步加快。坚持创新驱动，与中科院大连化物所合作，共建先进能源化工及清洁生产技术创新中心、大连化物所国家技术转移中心克拉玛依中心和清洁能源国家实验室中试基地，为企业创新发展搭建了服务平台，增强了城市创新发展能力。充分发挥政策资金引导作用，积极开展“拨改投”试点，有154家企业、212个项目获得国家、自治区和我市近1亿元专项资金支持，企业科技创新能力不断增强。(五)对外开放与合作交流继续加强。高质量举办了中巴经济走廊论坛，在基础设施建设和民生等领域签署合作协议20项，涉及金额103.5亿元。深化友城合作，先后与巴基斯坦瓜达尔区、蒙古乌兰巴托市缔结为友好城市，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。首批境外联络处在巴基斯坦伊斯兰堡、卡拉奇、瓜达尔成立，为企业开展经贸合作提供了便利。举办了第五届北疆西部区域融合发展研讨会，各方共达成23项合作协议，区域互惠互利和共同发展的格局逐步形成。(六)城市现代化品质进一步提升。《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》获自治区批准，开展了16项控制性详细规划编制，城市规划体系更加完善。完成了金龙湖、独山子展览(博物)馆、白碱滩体育健身中心、乌尔禾10KV供电线路改造工程等重点项目建设，城市功能进一步完善。城市管理“大联动”工作全面启动，初步建立了精细化管理标准考核体系。以自治区成立60周年和克拉玛依油田发现60周年为契机，开展了市容市貌整治、白色垃圾清理、餐饮业油烟污染治理等环境整治专项行动。持续推进生态环境建设，开展了“大绿化工程”和“蓝天工程”建设，全年新增绿地7811亩，新增苗圃500亩，全市空气质量优良率达91.5%，较上年提高4.1个百分点。(七)各项事业和民生工作持续强化。进一步强化区级教育管理职能，完成了市属五中、十中、十三中移交白碱滩区管理。从去年秋季开始，小学起始年级全部实行了民汉学生统一编班。2015年全市高考民汉综合上线率99.3%，增长1.3个百分点。确定公立医院改革实施方案，各项工作有序推进。建立了96565预约诊疗系统，进一步方便了群众就医。重大疾病预防控制工作继续加强，食品安全溯源体系初具成效。出台了新形势下促进就业和大众创业、万众创新的一系列政策措施，进一步激发了全社会创新创业活力，促进了就业。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，文化馆、科技馆相继建成投用。举办了新疆国际民族舞蹈节等一系列大型文体活动，群众多层次、多元化的文体需求得到满足。全年新开工保障房3448套，完成“大西沟”、“西大沟”片区的棚户区拆迁与安置，市民居住环境进一步改善。进一步强化安全生产监督管理，开展了以道路交通、危险化学品、城镇燃气等行业(领域)为重点的安全生产专项整治，确保了全市安全生产形势持续稳定。(八)社会大局保持安全稳定。积极开展严打暴恐专项行动，严格治安重点要素管控和要害部位防范，全市刑事案件发案率降低了3.8%，破案率提高了1.6%。持续开展民族团结进步教育活动，深挖民族团结典型，大力宣传肉孜麦麦提•巴克先进事迹，弘扬民族团结主旋律。以“访惠聚”活动为载体，坚持关口前移，主动解决群众实际困难，拉近了与群众的距离，夯实了社会稳定基础。在全国率先建立了个人诉讼保险制度，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，群众“信访不信法”的现象得到明显改善。(九)政府自身建设持续加强。坚持以法治思维和法治方式推进工作，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。制订了政府机构改革实施方案，加快推进了职能转变和简政放权。石化工业园区与白碱滩区实现一体化管理，工商质监行政管理体制改革划转、三证合一等工作全面完成。简化办事程序，完成市本级行政许可事项确认，继续实施行政许可事项168项、下放16项，实现了行政审批事项减少35%以上的目标。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，同比降低28%。深入推进“三严三实”专题教育，政府机关作风持续转变。在总结成绩的同时，我们还应直面发展中存在的问题和困难：一是在新常态下，传统产业优化升级和新兴产业创新发展的步伐还不够快，产业多元化发展的力度还需继续加大。二是作为石油工业城市，克拉玛依既是产能大户，也是耗能大户，节能降耗任务十分艰巨，需要在创新发展、结构优化上不断努力。三是城市精细化管理“大联动”体制机制虽已初步建立，但一些部门重视程度不够，在推进过程中还存在推诿扯皮现象，各区城市管理主体责任还需强化，数字化平台建设还需加快。四是全社会反恐维稳合力尚未完全形成，在推进“去极端化”工作中，一些部门和领导还存在畏难情绪和不敢讲、不会讲的问题。五是政府机关有些部门主动作为、开拓创新意识不够，效率不高。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。今后五年和2016年的工作部署今后五年，是加快推进世界石油城建设的重要时期。中央关于“一带一路”和中巴经济走廊建设的战略布局，自治区关于打造丝绸之路经济带核心区的决策部署，中石油集团公司关于建设“新疆大庆”的发展举措，为我们开放发展开辟了广阔空间。第二次中央新疆工作座谈会以来，国家、自治区作出的一系列决策部署和政策措施，中石油集团公司支持力度的加大，上海市人才援克的持续深入，为我们创新发展创造了良好环境。我们要强化机遇意识、改革意识、创新意识，切实把思想统一到市委的决策部署上来，把干劲凝聚到建设美好家园的各项具体工作中来，努力谱写克拉玛依发展的新篇章。今五年后，政府工作的总体思路是：深入贯彻十八届五中全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会和市油田党委十届七次全委会的重大部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，坚持一张蓝图绘到底，围绕社会稳定和长治久安的总目标，以丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设为契机，以能源资源开发和金融、信息、旅游产业为抓手，加快建设丝绸之路经济带核心区石油中心，打造区域中心城市，努力在全疆率先基本实现现代化，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。主要奋斗目标是：到2020年，力争实现地区生产总值1200亿元左右，年均增长7%。地方生产总值实现年均增长13%以上，占GDP的比重达30%;服务业增加值年均增长12%，占GDP比重进一步提高，达到35%;全社会固定资产投资规模累计实现2200亿元以上，年均增长12%;社会消费品零售总额实现90亿元，年均增长9%;一般公共预算收入105亿元，年均增长7%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长。为实现上述发展目标，我们必须坚持以下原则：一是坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。作为典型的资源型城市，我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把创新作为推动科学发展的根本动力。结合克拉玛依发展特点，更加关注新能源领域的变化变革，充分发挥资源和人才优势，坚持以科技为引领，深入实施创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，提升城市可持续发展能力。二是坚持协调发展。作为组团式城市，结合各区实际和特色，走差异化发展之路，是推进全市整体协调发展的重要举措。各区要根据发展定位，创造性地开展工作，实现优势互补、协同发展。同时，要处理好地方与驻市央企、兵团之间的关系，在科技创新、资源开发、环境治理、节能降耗等方面，探索建立合作新机制，共同建成兵地油融合发展示范区。三是坚持绿色发展。围绕建设美丽克拉玛依的目标，切实把生态文明的理念融入到经济社会发展的各个方面，结合克拉玛依戈壁荒漠生态的实际，扎实推进生态文明建设，构建科学合理的生态安全格局，促进人与自然和谐共生。加快建立绿色低碳循环发展产业体系，探索发展新能源、新材料等节能环保产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，增强发展的可持续性。四是坚持开放发展。充分发挥克拉玛依毗邻中亚、俄罗斯等地区的地缘优势，推动与丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作，实施“走出去”战略，发展外向型经济，进一步拓展发展空间，着力打造区域中心城市。加强北疆西部区域产业合作、市场融合、设施共建共享，推动区域经济一体化发展，努力成为新疆经济发展新的增长极。五是坚持共享发展。把持续保障和改善民生贯穿经济社会发展始终，加强民生薄弱领域和薄弱环节建设，构建公平公正、共建共享的新机制。坚持居民收入和经济增长同步，增加更多高质量就业岗位，让发展成果更好地惠及全体市民，实现富民与强市的有机统一，进一步提升市民的获得感和幸福感。六是坚持和谐发展。没有稳定，就没有发展。要围绕社会稳定和长治久安总目标，深刻认识和把握反分裂斗争的尖锐性、复杂性和长期性，时刻警惕“三股势力”的破坏活动，深入推进“去极端化”工作，全力夯实社会稳定基础，着力推进依法治市进程，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。2016年，是“十三五”开局之年，做好今年各项工作意义特别重大。根据市油田党委十届七次全委会精神，2016年政府工作的总体思路是：围绕打造世界石油城的战略部署和“十三五”规划，以深化改革为动力，以创新发展为引领，坚持石油石化核心产业和新兴第三产业同步发展、协同推进，继续推进高品质城市建设和精细化管理，大力发展各项社会事业，持续改善民生，全力维护稳定，加速政府职能转变。通过全市共同努力，产业优化升级和多元化发展持续推进，城市品质进一步提升，市民生活水平再上新台阶，产、城、人三者和谐共进、持续向上、充满活力。主要发展目标是：实现地区生产总值(GDP)增长7%;地方生产总值增长10%;第三产业增加值增长11%;全社会固定资产投资与上年基本持平;一般公共预算收入增长1.3%;社会消费品零售总额增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与自治区保持同步增长;努力完成节能减排任务。根据总体思路和发展目标，重点抓好以下工作：一、全力推进石油中心建设，促进经济稳定增长建设六大基地，发展三大新兴产业，促进产业的多元化发展，是我们保持战略定力，增强战略自信，推进资源型城市转型的战略举措，必须坚定不移地向前推进。在经济发展新常态下，更需要通过深化改革、创新驱动和开放发展，促进传统产业优化升级、提质增效，促进新兴产业创新发展、多元发展，实现可持续发展。(一)力促油气核心产业提质增效。保持油气生产平稳运行。支持全市各油田企业降低成本、提高效益，完成生产经营任务，扩大生产能力。力争全年实现原油产量1281万吨，天然气产量28亿立方米，辖区内原油产量966.5万吨。其中，新疆油田公司生产原油1181万吨，辖区内实现876.5万吨;新春采油厂生产原油100万吨，辖区内实现90万吨。力争年内完成新疆油田公司法人属地注册与合资合作改革。支持黑油山公司落实20万吨原油年度产量、富城能源公司2亿立方米天然气回收任务，帮助企业解决区块审批、边零井管理、销售渠道等问题。落实油砂矿投资，寻求合作伙伴，探索通过抵押贷款、转让等方式，盘活现有存量资源。力推炼油化工高效发展。积极争取中石油集团公司支持，推动独山子石化公司乙烯原料轻质化项目、克拉玛依石化公司超稠油加工技术改造及油品提升项目;启动两大石化公司成品油国五改造项目;在确保独山子石化公司和克拉玛依石化公司原油加工量不低于780万吨和570万吨的前提下，配合争取更多的加工量。协调中石油西北销售公司解决两大石化公司产品销售问题，畅通产品销售后路。年内完成独山子石化公司属地法人注册与合资合作改革。扎实做好克拉玛依石化园区申报国家高新技术产业开发区工作。增强技术服务实力。围绕新疆油田工程技术服务企业资质认定管理中心建设，协调中石油、中石化认可地方资质评定标准，为地方企业开拓外部市场提供支持。支持科力、贝肯等企业扩大在哈萨克斯坦、伊朗、蒙古等国开展技术服务业务，提高海外市场份额。发挥新疆石油技术服务企业联合会作用，引导地方企业抱团开拓海外市场，鼓励并支持地方企业由单一工程技术服务企业向综合性油气服务公司发展。扩大机械制造规模。打通石油装备制造产业链，做大、做实机械制造产业，不断提高装备企业和石油企业联合研发、联合开拓市场的能力。协助符合条件的地方企业争取中石油一级物资供应商资质，尽快释放产能，带动相关配套企业发展。引导成立机械制造企业协会，组建机械产品质量检测认证中心和石油机械装备技术研究中心，不断提高装备企业和石油企业联合研发、联合开拓市场的能力。提高油气储备能力。依托中石油、中石化集团公司在疆油气勘探开发建设和低油价的有利契机，争取提高呼图壁储气库储气能力，增加新的石油储备库项目，不断扩大油气储备基地规模。完善工程教育体系。全力支持中国石油大学(北京)克拉玛依校区运行，加大职业技术学院、技师学院招生和培训工作力度，积极开展好宣传工作，不断扩大知名度和影响力。整合工程教育基地教育资源，探索“政产学研”合作模式，助力城市创新发展。积极构建从专科到专业学位研究生工程技术学历教育、从初级工到高级技师培训与资格认证教育的完整教育体系，打造丝绸之路经济带国际化人才培养的重要基地。(二)力促新兴产业开放创新发展。大力提升信息产业发展质量。落实“互联网+”行动指导意见，以开放的理念推动互联网与能源、金融等产业结合，实现优化升级。着力研究云计算、大数据的需求特点和发展模式，以市场需求拉动产业健康可持续发展。积极争取中国电信(新疆)数据中心、浪潮数据中心、国家部委数据备份中心、援疆省市灾备中心尽快落户我市。推进国家电子政务外网西北数据中心和国家“一带一路”大数据中心项目建设，实现自治区数据异地灾备中心、中国移动(新疆)数据中心上线运行，形成数据中心规模优势和成本优势。支持政务云、医疗服务向“四地五师”全面推广，形成可复制、可推广的信息系列化产品，提高信息产业效益。全年信息产业增加值力争实现30%的增长速度。积极推动金融产业创新突破。加快制定完善金融发展政策，推动昆仑银行和中石油专属财产保险公司加快发展，进一步拓展业务范围、扩张发展规模。争取国家和自治区的支持，扩大中亚商品交易中心在线交易业务范围，推进乙烯、沥青、润滑油等大宗化工产品线上交易，不断扩大交易规模。丰富金融业态，积极引进各类金融机构，开展金融合作，增大金融体量。研究组建产业投资基金，持续参与多层次资本市场建设，重点推进贝肯能源、新油股份上市，引导更多地方企业在全国股转系统和新疆股权交易中心挂牌。全年金融产业增加值力争实现16%的增长速度。着力促进旅游产业开放发展。坚持“景城一体”和“开放合作”的理念，不断完善城市旅游产业链。围绕国家级旅游业改革创新先行区创建，积极争取国家政策支持，加快旅游机制体制创新，激发产业要素活力，打造智慧旅游，助推旅游产业转型升级。启动石油博览园项目，打造以石油博览、文化体验为主题的旅游综合体。加强与周边地区的旅游合作，推动独山子大峡谷景区开发。以兵地融合发展为契机，整合乌尔禾旅游资源，制定乌尔禾旅游实验区发展规划，推进魔鬼城国家5A级旅游景区创建，加快推进摄影书画小镇、影视文化旅游基地建设，增强旅游核心吸引力。全年旅游收入力争增长15%。(三)力促现代农业特色高效发展。积极筹建农业投资开发公司，推动绿成公司混合所有制改革，激活现代农业发展内生动力。以现代畜牧业服务经济为重点，支持肉牛肉羊奶牛标准化、规模化养殖场建设，拓展畜牧业全产业链功能。按照“当地注册、克拉玛依建厂”的思路，稳步推进“四地五师”现代农业融合发展产业园建设。加大“菜篮子”和“果盘子”供给保障力度，打造万亩标准化蔬菜瓜果生产基地。加快市级农产品检测中心建设，完善推广农产品二维码追溯体系，强化畜产品屠宰行业监管职能，从源头上保障农畜产品质量安全。(四)力促产业多元化发展。进一步拓展发展领域。紧抓国家、自治区鼓励产业发展的政策，重点关注化工新材料、碳纤维材料、动力电池等科技前沿技术领域，积极开展有针对性的招商引资工作，提升招商引资质量。积极推进高端化工产业发展，鼓励引导科研机构和企业加大对合成新材料的研究力度，力争实现突破。通过建立孵化基地，探索灵活的产学研合作和产业基金支持体系，发展咨询、产权交易、科研(培训)、中介服务、会展等服务机构。进一步改善消费环境，引导和促进医疗、教育培训、健康养老等服务业发展，构建灵活、公开、透明的政策体系，完善产业发展生态系统，为企业健康发展提供良好的商务环境。进一步扩大合资合作。推进多种资本参与石油石化领域合资合作。以国有资本为撬动、市场为杠杆，充分发挥社会资本的创造力，吸引战略投资商参与云计算、互联网金融、新材料等领域的项目合作，繁荣地方经济发展。大力推动非公有制经济加快发展，引导非公企业通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改革重组或国有控股企业经营管理。在拓展发展空间、扩大对外合作、推动转型升级等方面，给予非公企业更大支持，充分激发和释放非公经济的活力与创造力，在转方式、促增长、扩就业、惠民生中发挥更大作用。通过政府主导与社会资本合作模式(PPP模式)，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的投资，推进投资主体多元化，促进地方经济发展。进一步开拓外部市场。加快实施优势产业输出战略，引导地方工程技术服务企业积极参与新疆石油天然气勘查区块招标。推广新疆油建等企业“走出去”参与油田合作的成功经验，依托人才和技术优势，鼓励更多地方企业走出去开拓外部市场，参与购买境外低效油气田。全力支持中亚科技吉尔吉斯斯坦油气合作项目，鼓励更多有实力的地方企业在阿富汗、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家开展项目开发。借助新疆克拉玛依论坛的影响力，加快巴基斯坦瓜达尔港克拉玛依园区建设，加大园区招商力度。进一步服务企业发展。用好用活国家和自治区在降低社会保险费、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等方面的政策措施，千方百计帮助企业降低成本。优化企业发展环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高企业投资信心，改善企业市场预期。加大地方企业帮扶力度，积极开展地方企业负责人培训，培养企业家精神。引进一批市场前景广阔、竞争优势突出的高端产业项目，培育一批创新型企业和高新技术企业，壮大一批“专精特新”中小微企业，提升企业内在品质。进一步推进大众创业、万众创新。探索建立创业引导基金，建立健全创业创新综合服务体系，大力支持建设创业基地、大学生创业园、科技企业孵化器和新型众创空间等创业创新服务平台，鼓励更多资源参与大众创业、万众创新，带动新兴产业、新型业态快速发展。加快建设小微园区，引导企业聚集发展，通过政策支持、科技帮扶，协助小微企业向专业化、精细化转变，逐步打造涵盖龙头企业、小微企业，特色鲜明、协作紧密的产业链条。积极发挥协会商会作用，积极鼓励“政银企”合作，推动小微企业信贷业务和服务创新，不断探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式，着力化解中小企业融资难题，促进经济持续健康发展。(五)以全面深化改革增添发展动力。坚持稳中求进、改革创新、提质增效，加快推进各领域改革逐步深入、见到成效。开展油气管理体制和央企公共服务业务市场化改革，建立完善地企技术转移、合作体系，实施国有企业分类管理。加快政府职能转变，注重简政放权、放管结合和优化服务相统一，降低企业制度性交易成本。扎实推进社会事业领域改革，健全促进大众创业、万众创新的政策体系，加快构建现代学校制度，落实公立医院改革举措，完善公共服务体系。完善城市管理体系，深化行政执法体制改革，继续推进生态文明、文化、新型城镇化等领域改革，确保改革任务有效落实。(六)以创新驱动促进产业转型升级。大力弘扬克拉玛依改天换地、创新发展的优良传统，以建设创新驱动发展试验区为目标，大力实施创新驱动发展战略，联合大连化物所等国内外科研机构组建创新平台，依托传统优势产业和战略性新兴产业龙头企业，推进化工新材料、能源化工、新能源等新兴产业发展。加强政策对接，引导本地企业加大与央企、沪企的合作力度，实现产业链招商新突破。以科技创新为引领，积极推动“双创”与“互联网+”、“中国制造2025”相结合，形成大众创业、万众创新的新生态系统。继续加大人才引进和培养开发力度，营造开放包容的创新发展环境。鼓励本土人才脱颖而出，加强技能型人才培养。积极支持科技型中小企业做优做强，扩大规模产出效益。加强知识产权运用和保护，激发全社会创新热情和创造活力。(七)以交流合作推进开放包容发展。以友好城市和世界能源伙伴组织为载体，进一步拓展国际合作领域，开拓更为广阔的发展空间。发挥好境外联络处的平台作用，引导和帮助企业拓展境外业务，开展多种形式的合作，组团开拓国际市场。举办好第四届信息化创新克拉玛依国际学术论坛暨IT设备技术展，办好新疆克拉玛依论坛、北疆西部区域融合发展研讨会、首届丝绸之路(克拉玛依)国际科学节、2016新疆国际旅游商品博览会等大型展会活动，力争办出品牌，为我市的开放包容发展搭建交流合作平台。二、持续推进高品质城市建设，提升城市发展内涵发挥规划引领和土地保障作用。按照精品规划、精品设计的原则，依据城市总体规划，加强城市外围生态建设，启动编制戈壁生态建设规划，加快编制和完善供水、供热、供电等专项规划和重要区域控制性详细规划，塑造具有城市特性的建筑文化和空间特色，为城市发展提供保障。完善土地收储制度，科学调整科研及产业用地性质，强化土地用途管制，构建节约集约用地战略布局。深化城市精品建设和精细管理。加快推进厚博学院、工程教育基地、云计算产业园、金沟河引水工程等重点项目建设，启动医学基地建设。实施丰源路、兴生路、玉缘路等道路设施建设。做好国际学校建设、三平水库扩建、地下综合管廊建设等重点项目的前期工作。通过落实精品规划、精品设计的构思和创意，力争将每项工程都打造为精品工程。初步完成城市管理数字平台建设，实现城市精细化管理的实时监测、实时监督、高效考核。全面推进街道社区精细化管理试点工作，努力探索符合克拉玛依实际的城市精细化管理工作经验。持续推进生态环境建设。完成金龙湖公园、白碱滩怡心园、独山子城市公园等29项“大绿化”工程建设任务，新增绿地5800亩。继续深入开展“蓝天工程”建设，建立健全污染源档案，对污染物指标控制实行量化管理，全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车。大力开展油库、加油站、油罐车油气回收治理，建立环境、气象数据共享机制。2016年，力争全市空气质量优良率达到92%以上。三、加强社会建设和民生改善，提升市民生活品质全力提升教育品质。全面深化教育领域综合改革，加快推进“分级管理、以区为主”的管理体系，逐步实现全市中学划归各区管理，进一步理顺区域教育管理体制。开展“教育品质提升年”活动，深化特色学校建设，全面提升教育品质。深入推进管办评分离改革，探索实施“第三方评价”的教育评价体制机制，健全教师激励机制，建立中小学校长职级制，加速推进教育治理体系和治理能力现代化。深化双语教育，积极稳妥推进统一编班，促进教育优质同步发展。加强医疗卫生工作。全面推进公立医院改革，完善医保支付、药品采购和薪酬管理等制度。加快医疗信息化的推广应用，提升医疗健康产业的辐射带动能力。鼓励社会力量参与医学基地和妇女儿童医院建设。积极接入上海优质医疗资源，强化医疗人才引进和培养，提高医疗服务水平。加强公共卫生机构建设和运行管理，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育政策。以国家居住证制度改革为契机，探索促进人口规模与城市发展相适应的适度增长机制。进一步加强流动人口计划生育管理。强化食品药品监督管理，提升食品药品安全水平。提升就业和社保水平。坚持就业与产业发展相结合，建立就业与产业的良性互动机制，大力推进“双创”工作，制定并实施积极的就业创业政策，引导和推动就业市场多元化发展。积极拓宽就业领域，多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生就业服务和就业困难人员帮扶安置，全年提供就业岗位5000个以上，实现新增就业再就业2500人以上。完善社会救助体系，建立居民家庭经济状况核对机制，逐步实现救助精准化。鼓励社会力量参与养老产业，着力构建旅游、养老、医疗三位一体的养老服务体系。繁荣文化体育事业。以现代文化为引领，大力发展文化体育事业，扶持优秀文化产品创作生产，为改革发展稳定凝心聚力。完成国家公共文化服务体系示范区创建。建设区域性文化数字平台，组织百日文化广场、全民健身等群众文化体育活动，推进公共文化服务向纵深发展。创新发展文化体育产业，积极策划引入文化体育精品赛事，举办“五月中国”——中美国际艺术节、国际街舞大赛等文化艺术交流活动，培育本土文化体育市场，推动文化体育和旅游产业融合发展。优化市民出行环境。争取开通克拉玛依—上海航线，积极推进“空地联运”。完成中心城区公共交通专项规划，适时调整和完善连通新区家居建材城、汽车城等商业区和绿色康城、城南小区等居住区的公交线路，方便市民出行，促进商业区发展。加强居住环境建设。完善住房保障体系，适时启动限价商品房建设，新建公租房721套、棚户区改造90套，满足中低收入居民住房需求。优化房屋设计，提高房屋品质，加大高品质住房建设力度，挖掘市场潜力。推进小区停车位规范管理，继续引导住宅小区物业服务价格形成机制市场化改革。提升公共服务能力。在城市管理、工程招投标等领域全面推广诚信体系应用，扩大联合惩戒平台使用范围。完善标准化公厕监督考核标准，切实提高公厕标准化管理水平。加大政府向社会购买服务力度，规范购买程序，健全综合评审机制，提升社会组织承接政府购买服务能力。依法加强安全监管。牢固树立安全生产“红线”意识，全面落实安全生产责任制和政府安全监管职责，坚决遏制防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。进一步优化应急处置流程，加强与驻市央企的应急联动，加速资源整合，提升应急救援处置能力。四、全力抓好安全稳定，维护和谐社会环境始终保持严防严打高压态势。牢固树立反恐维稳主战场的意识，围绕打造最安全城市，细化严防严打工作机制，坚持打击与防控结合，情报与侦察衔接，网上与网下并行，保持对“三股势力”、严重刑事犯罪的高压严打态势，有效挤压犯罪空间，增强市民的安全感。深化治安防控体系建设，细化网格化巡防体系，完善智能卡口、治安岗亭和治安巡逻队建设，提升社会防控能力。扎实做好民族团结工作。深入开展第35个民族团结进步教育月活动，命名一批民族团结进步教育基地，大力宣传民族团结先进典型，使“三个离不开”、“五个认同”根植全体市民。创新民族团结的手段和方式，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境，促进各族群众多层次、多方式、多形式走动互动，广泛开展结对子、交朋友等活动，打牢各民族共同进步、共同发展的基石。依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，强化基层组织管理宗教事务的主体责任。深入推进“去极端化”，充分发挥“三支队伍”作用，持续加大“五种人员”教育转化力度，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，严厉打击宗教极端违法犯罪活动，依法保障宗教活动规范有序进行。继续强化基层基础工作。深化“访惠聚”活动成果，充分发挥工作组的桥梁纽带作用，密切联系群众，帮助解决实际困难和问题，形成“矛盾在基层调处，问题在一线化解”的格局，打牢社会稳定的基础。深入推进个人诉讼保险，积极引导群众通过仲裁、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷问题，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。五、加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定，推进政府治理体系和治理能力现代化。探索开展政府立法和规范性文件评估，确保制度建设质量。完善重大事项决策的风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，严格依法办事，规范行政权力运行。强化对行政权力的监督制约，坚持在市委领导下，自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。加快职能转变。理顺部门权责关系，厘清职责交叉和分散事项，强化机构和职责整合。制定市本级部门行政权力清单和责任清单，建立“权界清晰、权责一致、运转高效”的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。以大部制改革为目标，优化人员、资源、机构配置，进一步提高政府部门运行效率和工作质量，降低服务对象成本，更好地服务经济社会发展。突出作风建设。以“三严三实”专题教育为抓手，加强中央、自治区有关政策的学习，进一步提高政策理解力、执行力和落实力，坚决杜绝不懂政策乱干工作、违反规定乱作决策现象。强化绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，打通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。加强政府窗口部门服务管理，做到单一窗口受理，实现在线审批。树立亲商、安商、富商服务理念，以最真诚的合作态度、最优质的创新创业环境，让企业家们安心创业、乐居生活。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、党风廉政建设责任制和党员廉洁自律准则、领导干部廉洁从政准则等规定，筑牢思想防线。深入实施政务公开、信息公开，全面实施“三公”经费公开。认真执行领导干部报告个人事项、重大事项请示等制度，确保干干净净做事、清清白白做人。树立过“苦日子”的思想，加强财政预算和债务管理，严肃财经纪律，做好风险防控，提高资金使用效率。各位代表，“十三五”发展宏伟蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，团结一致，奋力拼搏，努力实现“十三五”良好开局，为推进世界石油城建设、谱写各族人民幸福美好生活的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【伊犁招商】2016年伊犁州政府工作报告

  2016年伊犁州政府工作报告——2016年2月22日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上代州长库尔玛什·斯尔江各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。——社会大局持续稳定。始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标。严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”。始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心。“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展。社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩。——综合经济实力跃上新台阶。预计“十二五”末全州生产总值达到1639.8亿元，年均增长12.3%(州直806亿元，年均增长12.8%;塔城地区602亿元，年均增长12.2%;阿勒泰地区231.8亿元，年均增长10.5%)。人均生产总值34119元，年均增长11.1%(州直28318元，年均增长10.9%;塔城地区45434元，年均增长12.3%;阿勒泰地区36507元，年均增长9.3%)。一般公共预算收入138亿元，年均增长16.3%(州直67亿元，年均增长16.6%;塔城地区41亿元，年均增长17.2%;阿勒泰地区30亿元，年均增长14.7%)。——产业结构进一步优化。三次产业比重由“十一五”末的28.8:36.5:34.7调整到27.8:30.3:41.9。现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续5年保持增长，支农惠农资金逐年增加。新型工业化稳步推进，生物制药、现代煤化工、绿色能源等新兴产业快速发展，纺织服装等劳动密集型富民产业迅速启动，28个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值331.1亿元，年均增长17.1%。世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客8110万人次，旅游收入558亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。——各族群众生活显著改善。连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的74.3%。“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到24266元，年均增长12.9%(州直24155元，年均增长13.2%;塔城地区25210元，年均增长14.9%;阿勒泰地区23119元，年均增长12.8%)。农牧民人均纯收入12259元，年均增加1073元(州直12175元，年均增加1117元;塔城地区13578元，年均增加943元;阿勒泰地区10533元，年均增加1077元)。250个村20.2万农牧民实现稳定脱贫，累计建成安居富民工程29.6万户、定居兴牧工程近5万户、保障性安居工程14.2万套，91万农牧民饮水安全问题得到解决。转移农村富余劳动力360.6万人次。基本消除“无电村”。——社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，深入推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，职业教育快速推进，双语教育覆盖面持续扩大。公共卫生服务体系不断完善，拥有各类卫生机构2396个，卫生床位数21117张，比“十一五”末分别增长91.5%和43.5%。广播电视人口覆盖率达95%以上。社会保障持续扩面提标，新农合参合率达99%，五项社会保险覆盖431.9万人次，城乡居民基本养老保险覆盖93万农牧民和城镇未就业人口。大力实施创新驱动战略，科技支撑作用显著增强。——改革开放水平明显提升。深入推进行政审批制度改革，取消下放自治州本级行政审批事项133项，压减率54.8%，提前一年完成压减35%的目标。按照“职责法定”“精简高效”原则，完成政府机构改革任务。农业农村改革、商事制度改革、户籍制度改革、公立医院改革、食品药品监管体制改革等一批关键性、引领性改革举措相继实施。围绕“一带一路”战略，积极建设丝绸之路经济带重要支点，霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，跨境人民币创新业务稳步推进。都拉塔、巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。五年累计实现对外贸易额近400亿美元。——发展基础全面夯实。五年累计完成固定资产投资5663亿元，是“十一五”的3.5倍。果子沟—霍尔果斯、克拉玛依—塔城、福海—阿勒泰等高速公路建成通车。那拉提机场四季通航，伊宁机场改扩建完工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊宁—凤凰750千伏输变电工程投入运营，白杨河引水等一批水利工程竣工投运，伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利。霍尔果斯市挂牌成立，30个乡撤乡设镇，累计完成城镇基础设施建设投资381亿元，户籍人口城镇化率43.1%，比“十一五”末提高8.6个百分点。——生态文明建设加快推进。始终坚持“环保优先、生态立州”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》和生态环境保护规划。加快创建全国生态文明示范区，昭苏县、特克斯县被国家列为生态文明先行示范区，全州共创建了9个国家级和53个自治区级生态乡镇。“两条铁律”得到严格落实，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。五年累计建成人工林170.9万亩，森林覆盖率提高到16.3%。库尔德宁—喀拉峻作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》，布尔根河狸自然保护区、巴尔鲁克山列入新建国家级自然保护区，全州已拥有5个国家级自然保护区、16个国家级湿地公园。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区十项规定和自治州十二项规定得到严格执行，刹住了“四风”，树立了“新风”。我们高水平举办自治州成立60周年庆祝活动，成功组织庆祝自治区成立60周年一系列活动，展示了形象，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了力量。刚刚过去的2015年，我们全力应对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻挑战，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，自治州社会大局稳定，国民经济平稳发展，民生持续改善。一年来，主要做了以下几方面工作：(一)创新民族团结进步事业，力保社会稳定。始终把创建全国民族团结进步示范州作为推进各项事业发展的有效载体，作为实现社会稳定和长治久安的重要基础工作，牢牢把握“两个共同”主题，广泛开展民族团结“七进”活动，大力实施民族团结“细胞工程”，州直、塔城、阿勒泰三地成功同步创建全国民族团结进步示范州(地区)。深化依法严打，织密防范网络，加强要素管控，坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”。全州社会大局保持稳定，为全疆稳定作出了贡献。(二)积极应对经济下行压力，力促平稳发展。坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决落实自治区应对经济下行20个方面50条措施，着力稳增长、调结构、转方式、惠民生、控风险。高度重视粮食安全，粮食播种面积1262.7万亩，粮食总产727.7万吨，同比分别增长10%和18%，粮食自给有余。特色农业、林果业、设施农业效益显著提升。扎实推进动物防疫检疫监督、品种改良、饲草料基地建设，牲畜出栏1294.5万头。加快农业产业化，完善企农利益联结机制，健全农产品质量安全检测体系。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营有序推进。进一步完善促进新型工业化发展政策体系，全面落实低电价、清理涉企收费、失业保险补贴等减负政策，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，确保重点工业企业不停产、不减员。加快重点产业项目建设，红豆制衣、万邦农业、天虹纺织、中煤百甲等重点项目试生产或部分投产。持续推进世界级旅游精品建设，旅游业呈现“井喷”之势，全年接待游客近2300万人次，旅游收入191亿元，分别增长62.7%和49%。城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额330.9亿元，同比增长11.7%。进一步完善多元化金融服务体系，积极争取自治区地方政府债务资金，金融服务实体经济能力大幅提升。统筹城乡建设，城乡人居环境进一步改善。(三)稳步有序推进全面深化改革。持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项10项、非行政许可审批事项11项，事业单位分类改革和机关事业单位养老保险改革稳步推进。启动新一轮政府机构改革。实施“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革。加快投融资体制改革，进一步放开限制，简化审批。签署政府与企业合作项目(PPP)36个，总投资325.8亿元。县级公立医院改革全面启动。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。(四)努力建设丝绸之路经济带重要支点。加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施建设和产业招商，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸通过国家验收。霍尔果斯、巴克图、吉木乃口岸获批进境粮食指定口岸。开通奎屯—格鲁吉亚等5列西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放并通过自治区验收，年过货量超百万吨。加快口岸通关查验信息化建设，推进“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，打造大通关格局。积极推动中哈、中俄、中蒙地方会晤合作机制，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区前期工作进展顺利，霍尔果斯口岸成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸。(五)持之以恒推进生态文明建设。昭苏、巩留、特克斯三个县通过自治区级生态县技术评估验收，塔城地区、阿勒泰地区创建工作取得积极进展。依法整治各类环境违法行为，大力整顿安琪酵母、川宁生物等影响群众生活的企业。严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度。深入持续推进卫生城市创建和农村环境集中连片综合整治，城乡面貌不断改善。(六)千方百计保障和改善民生。深入实施第六个民生建设年活动，州直26类98项、塔城地区24类78项、阿勒泰地区26类170项重点民生工程全部兑现。建成安居富民工程44593户，开工保障性安居工程36179户。新增农村公路近2000公里。始终将就业作为民生之本，积极推动“大众创业、万众创新”，强化基层就业服务体系建设，深化劳动技能培训，零就业家庭保持动态清零。大力发展学前教育，新增58座双语幼儿园，建立县、乡、村、校“四位一体”的“控辍保学”体系。州职教园区建设进展顺利。伊犁师范学院成为首个部、省、区共建的高等学校。完成76个乡卫生院、476个村卫生室标准化建设，国家基本药物制度不断深化，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。州图书馆、州博物馆等重点文化项目完成主体工程，百日文化广场和“文化种在村居”“千个故事献新疆”“流动博物馆送基层”等群众喜闻乐见的文化活动广泛开展，成功举办自治州第二届全民健身运动会。安全生产形势基本平稳。(七)扎实做好对口援疆工作。紧紧围绕“就业、教育、人才”三项重点任务，统筹民生改善、产业提升、干部人才培养等工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。实施援疆项目322个，援疆资金23.5亿元，有效改善了各族群众生产生活条件。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利。(八)加强政府自身建设。严格落实《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》，年度召开政府常务会议10次，研究了62个议题。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。全面落实简政放权各项部署，取消、下放、调整的行政审批事项得到及时承接。全力支持塔城、阿勒泰两地区工作，及时协调办理上报事项。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查找和梳理不严不实问题，采取有效措施整改，各级政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强，作风明显改善。持续加强廉政建设，依法查处一批违规案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。各位代表!驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市加快建设，可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥，预计完成生产总值761.2亿元，“十二五”期间年均增长15.5%。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾“十二五”工作，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳形势依然严峻，新情况新问题层出不穷、交织升级，极端宗教思想还未完全铲除，维稳任务十分艰巨。二是经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可持续问题，产业结构不优，对外开放程度不高，城乡发展不平衡，创新驱动动力不足，基层基础建设薄弱，全面建成小康社会任务十分艰巨。三是还存在脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等需要防范的风险。针对这些问题，我们将切实增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。二、“十三五”主要目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，是深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚期，是自治州冲刺赶考期。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，努力打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，开创团结稳定、民富州强、生态和美自治州新境界，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期的主要目标：社会大局持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，“五化”取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高，生态质量总体改善。治理能力和治理体系现代化取得重大进展。今后五年，生产总值年均增长8%以上(州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长9%左右，阿勒泰地区年均增长9%左右);一般公共预算收入年均增长8.4%(州直年均增长8%，塔城地区年均增长6.5%，阿勒泰地区年均增长10.8%);地方全社会固定资产投资年均增长10%以上(州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长15%，阿勒泰地区年均增长12%);城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上(州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长5%，阿勒泰地区年均增长11%)，农牧民人均纯收入年净增900元以上(州直年净增880元以上，塔城地区年净增800元，阿勒泰地区年净增1000元);社会消费品零售总额年均增长10%以上(州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长12%，阿勒泰地区年均增长11%);户籍人口城镇化率达到48%，森林覆盖率提高到17.2%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。今后五年，我们将始终把维护社会稳定作为第一责任。不断强化反恐前沿阵地和主战场意识，深化严打专项行动，对暴恐分子绝不手软，绝不施仁政。用好用活“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，形成工作常态。持续加强基层基础建设，确保中央、自治区党委和自治州党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。努力促进各民族交流交往交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基。今后五年，我们将始终把发展作为执政兴州的第一要务。坚持走创新发展道路，让创新贯穿各项工作，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。坚持走协调发展道路，积极推动五化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、州地县同步跨越、兵地融合进步。坚持走绿色发展道路，“生态立州、环保优先”，强化生态环境保护与建设，努力创建国家生态文明示范区，守护好我国西北生态屏障，把自治州建成全疆最洁净的地方。坚持走开放发展道路，全力建设丝绸之路经济带重要支点，积极融入国际国内产业分工和产能合作，“引进来”“走出去”并举，引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，努力实现充分就业，加强脱贫攻坚力度，持续提高各族群众收入，建立更高层次的社会保障体系，大幅增加教育、文化、卫生等公共产品供给，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。今后五年，我们将始终把全面深化改革作为推动自治州各项事业全面进步的第一动力。勇于冲破思想观念束缚，敢于突破利益固化藩篱，以经济体制改革为牵引，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区全面深化改革各项部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。今后五年，我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，努力补齐脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等短板，严密防控社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等风险，牢牢把握“解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干”着力点，自觉主动扛实责任，努力奋起创新实干，雷厉风行地干、争分夺秒地干、钉钉子般地干、精益求精地干、争创一流地干，在新一轮深刻变革、接力竞赛中赢得主动、再造优势、走向前列。《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发各位代表，请一并予以审议。三、2016年主要工作各位代表，今年是“十三五”规划开局之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。主要预期目标：生产总值增长8%左右(州直增长8%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长8%左右);一般公共预算收入增长5%(州直增长8%，塔城地区增长4%，阿勒泰地区增长3%);地方全社会固定资产投资增长10%以上(州直增长10%以上，塔城地区增长15%左右，阿勒泰地区增长10%);城镇居民人均可支配收入增长8%左右(州直增长8%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长11%)，农牧民人均纯收入净增900元左右(州直净增880元，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1000元);社会消费品零售总额增长10%左右(州直增长10%以上，塔城地区增长8%，阿勒泰地区增长11%);居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。为实现上述目标，我们将做好以下工作。(一)坚决维护社会政治大局稳定。树牢全民维稳理念，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，坚持主动进攻、先发制敌，坚持标本兼治、重在治本，坚持专群结合、群防群治，坚持一手抓专项打击、一手抓源头治理，着力打好主动仗、整体仗、持久仗，实现“三个坚决”。持续深化严打专项行动，对暴恐分子零容忍、零懈怠，始终保持高压震慑态势，强化情报搜集研判，最广泛地发动群众，完善“网格化”专业巡控，整体推进“三防”一体化建设，强化边境重要区域管控，提升现场处置能力，最大限度把暴恐活动打在萌芽状态，坚决打赢反恐维稳这场硬仗。深入推进“去极端化”工作，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”精确发力，减存量、控增量，充分发挥干部、教师、宗教教职人员“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想蔓延。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，严格落实“两项制度”“五项机制”，积极促进宗教与社会主义社会相适应。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深化民族团结进步教育，积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居。夯实基层基础，扎实开展“访惠聚”活动。推进社会治理法治化、社会化、信息化，健全群众利益表达、利益协调机制，改进信访和调节工作，有效预防和化解矛盾。加强全民安全意识教育，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。(二)实施创新驱动，大力推动产业转型升级。坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”总原则，主动适应经济发展新常态，着力破解转方式、补短板、防风险、抓改革等重点难点，持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力推动经济持续健康发展。加快推进农牧业现代化。坚持“保粮、强畜、优果、兴特”，着力推进绿色有机无公害农牧业发展，建设现代农牧业示范区。全面落实粮食安全行政首长负责制，稳定粮食播种面积，狠抓高产创建，主攻单产品质，实现“区内平衡、略有节余”。调优畜牧业产业结构，稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，抓好品种改良、防疫检疫监督、饲草料基地建设，推进产加销一体化经营。做精林果业，推进特色林果业提质增效、稳步发展。围绕市场需求和加工业需求推进油料、糖料、中草药、芳香植物、制种等特色种植业。大力实施标准化生产，加强全过程监管，实施品牌战略，释放绿色有机农业优势。完善企业+合作社+农户利益联结、风险分担机制，加快产业化经营。全面落实强农惠农富农政策，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，5年内完成农村土地和草场清理，稳定农村土地承包经营权关系并长期不变，鼓励引导土地经营权流转，推进多种形式农业适度规模经营。健全农村基础设施投入长效机制，实施美丽宜居乡村建设。稳定农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收，千方百计让农牧民钱袋子鼓起来。做好政策性农业保险工作，加强防灾减灾体系建设。坚定不移推动新型工业化发展。充分发挥资源优势、向西开放市场优势、产业政策优势，完善新型工业化产业体系。大力发展纺织服装、农产品加工、轻工、绿色建材等劳动密集型产业，带动城乡就业。科学推进石油石化、现代煤电煤化工、有色金属加工等产业，延伸产业链。加快培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，增强发展后劲。开展降低实体经济成本行动，进一步正税清费，降低社会保险费和企业财务成本，落实电价调整政策，主动为企业减负。做强产业园区，提高园区建设准入标准，严格落实工业园区投资强度最低标准，完善促进园区发展的机制体制，推动伊东工业园、巩留工业园低电价改革示范区建设取得突破。加快推进宝塔石化重油加工、伊泰煤制油、红豆制衣二期、苏新能源煤制气等重点产业项目建设，尽快形成新的增长点。支持引导企业通过技术改造，淘汰落后产能，提高竞争力和盈利能力。支持企业建设研发中心、实验室，为企业与科研机构合作搭建平台，提升企业创新能力。按照“非禁即入”原则，平等对待一切市场主体，支持非国有经济参与国企改革，积极发展混合所有制经济，继续实施“日月星珠”企业成长工程，扶持中小微企业发展壮大。加快发展现代服务业。持续推进旅游精品建设，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等5A级景区接待能力和服务功能，实现喀拉峻国家5A级景区挂牌，积极推动夏塔、巴尔鲁克山创建国家5A级景区工作，加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市旅游集散地建设，积极发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心免签跨境游，打造西部最佳旅游目的地。办好旅游节庆活动，加强旅游产品开发。规范提升农家乐、牧家乐，支持发展乡村旅游，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。大力发展休闲旅游、康养产业等新型服务业，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设，引导批发零售业形成线上线下全渠道运营网络，打造多点支撑消费增长格局。把金融业作为第一支撑，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，进一步完善中小微企业担保体系，加强社会信用体系建设，支持金融机构围绕解决中小微企业和“三农”贷款难问题，开发新的金融产品和金融工具。积极推进霍尔果斯经济开发区人民币创新业务，鼓励开展跨境人民币投融资等业务，打造离岸金融示范区。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加速新型城镇化。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市中心城市功能，依法治市，以人为本，提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。拓宽城镇建设投资融资渠道，加大城镇道路、集中供热、供排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设试点，启动伊宁市轻轨建设计划，优先发展城镇公共交通，加快卫生城市创建，提升城镇绿化、亮化、美化，打造宜居、宜业、宜游特色城镇。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市。保持房地产市场平稳健康发展，着力化解库存、优化结构、严控风险。积极推进信息产业化。继续实施光网入户、智慧城市建设，加快4G无线网络覆盖，积极推动有条件的农村光纤入村，实施公共区域无线局域网全覆盖工程。积极推动工业化和信息化深度融合，加速信息技术向市场、设计、生产服务等环节渗透。推进大数据、云计算等信息技术在电子政务、公共安全、健康医疗等领域的应用。积极开展“互联网+”行动，大力发展农村电商、跨境电商、物联网等新业态。加快霍尔果斯跨境电子商务产业园等基地建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设。(三)积极推动基础设施现代化，夯实发展基础。着力补短板。进一步完善综合交通运输体系，全面开工建设墩麻扎—那拉提高速、富蕴—五彩湾高速，国道577线墩麻扎—旱田一级等国省道干线公路，加快推进国道219线阿勒泰—吉木乃—和布克赛尔—阿拉山口，国道577线旱田—特克斯等重点公路项目，国道219线察昭公路大洪纳海隧道建成通车。新建农村公路2050公里。阿勒泰—北屯铁路建成通车，全面开工建设阿勒泰—富蕴—准东铁路，克拉玛依—塔城铁路一期工程完工，加快推进奎屯—伊宁—霍尔果斯城际铁路、阿勒泰—吉木乃铁路前期工作。积极推动伊宁机场国际化改造和阿勒泰机场改扩建，力争开通伊宁—塔城—阿勒泰环形航线，加快通用机场前期工作。引入大型物流企业，提高物流效率。推进中巴联网送端换流站项目落地，加快推动准北750千伏、伊宁—库车750千伏输变电工程建设，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，推动电网整合，促进农村电网改造升级。实施好自治区重点水利工程，加快推进山区控制性水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪和小型农田水利等民生水利建设。着力增后劲，加大产业招商和产能项目建设。按照“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则，重点引进投资大、链条长、效益好、科技含量高、带动就业多的项目。抓实环保型、民生类、“短平快”项目建设，做大优势产业，做强经济实体。坚持企业投资主体地位，落实投融资体制改革各项部署，着力推动政府与社会资本合作模式(PPP)，鼓励支持民营资本参与公共事业建设，建立投资项目效益评估制度，提高投资的有效性。鼓励支持中小企业进入三板、四板市场融资，加快推进企业上市步伐。建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。(四)坚持开放共赢，推动“丝绸之路经济带”重要支点建设。抢抓“一带一路”建设机遇，全力推进霍尔果斯经济开发区建设取得新突破，不断完善基础设施，强化产业招商和对外贸易平台建设，支持新业态、新管理模式在开发区先行先试，构筑自治区“五大中心”的有力支撑。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，发挥政策叠加优势，拉动人流、物流、信息流、资金流迅速集聚。加快提升霍尔果斯铁路口岸通关过货量，积极推动吉木乃、塔克什肯口岸国际大通道前期工作，力争“双西工程”高速公路实现对接，大力发展国际物流业。加快各口岸基础设施建设，启动全国陆路口岸首个国际贸易“单一窗口”示范点建设，推行通关一体化和“联合查验、一次放行”通关新模式。加强与连云港、西安、天津等国家港务区合作，积极推动集装箱西行专列、中哈铁路客货联运。加快建设面向中亚、西亚及欧洲市场的产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地。拓展整车进口、粮食进口业务。加快启动伊宁保税物流中心建设工作，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区，积极申报巴克图、吉木乃、塔克什肯综合保税区。加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地建设。争取伊宁市、巴克图口岸边民互市免签政策，扩大哈国公民免签旅游购物规模。继续办好“哈洽会”、中哈“农展会”。(五)坚持绿色永续，加强生态文明建设。坚持“两个可持续”，严格执行《环境保护法》，全面落实主体功能区规划和生态环境保护总体规划。整体推进州直、塔城、阿勒泰三地联创共建国家生态文明示范区工作，年内争创国家级生态乡镇13个、自治区级生态县7个、自治区级生态乡镇24个。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，落实最严格的耕地保护制度，严格执行“两条铁律”和“三同时”制度，鼓励发展高效、低耗、低污染的科技型现代工业。严守用水总量控制红线，严禁非法开荒，发展节水农业，有序推进水价改革，建设节水型社会。不断加大环境治理力度，开展重点控制区大气污染联防联控，加强饮用水水源地环境监管，严肃治理环境违法行为，提高突发环境事件应急处理能力，及时解决损害群众健康的环境问题。严控污染物排放，年底前全部取缔“十小”企业生产项目。继续加强生态环境修复，加快天山—阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林(天山北坡谷地)、伊犁河谷百万亩生态经济林、库鲁斯台草原生态修复和天然草原退牧还草等重点生态工程建设，做好野生动植物资源保护和林业有害生物防控工作。加强世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、重要湿地保护建设。(六)坚持共享发展，保障和改善民生。扎实开展第七个“民生建设年”活动，确保民生保障支出占一般公共预算支出的70%以上。高标准建成53035户安居富民工程、31444套保障性安居工程，公平公正做好保障性住房分配。进一步巩固提升农牧民饮水安全工程，继续实施“天然气利民”工程，为群众多办好事、实事。举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战。制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制，坚决实现“到2017年自治州全部贫困县脱贫摘帽，全部贫困村达标退出，现行标准下贫困人口全面脱贫”的目标，决不落下一户一人。坚持精准扶贫、精确脱贫方略，认真做好摸底调查、建档立册、分类施策等工作，紧密结合贫困地区和贫困人口实际，对症下药，实施扶持生产和转移就业、教育扶贫、异地搬迁安置、生态保护脱贫、低保政策兜底“五个一批”工程，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。坚持吃透政策、完善机制、协同发力，加大财政扶贫投入、金融扶贫投入、社会扶贫投入，强化贫困人口就业技能培训，加快补齐贫困地区基础设施、公共服务、产业就业、生态保护等短板，倒排工期、压实责任、强力推进，今年确保察布查尔县、托里县、青河县脱贫摘帽，158个贫困村达标退出、11万贫困人口稳定脱贫。千方百计促进就业。着力推进“大众创业、万众创新”，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，持续扩大就业规模，提升就业质量。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、非公有制经济，推进社区工坊、就业孵化基地建设，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，实现城乡居民就近就地就业。建立终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高就业者就业技能。搭建好劳动保障、就业服务和创业服务三个平台。办好人民满意教育。突出教育优先，以“依法治教、提高质量和促进公平”为主线，深化教育综合改革，保障投入，提升管理水平和质量，促进各级教育内涵发展。扩大学前教育覆盖面，努力实现乡镇中心村双语幼儿园全覆盖。切实抓好薄弱学校建设，促进联盟捆绑办学，持续推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展高中教育，实现家庭经济困难高中学生免除学杂费。积极稳妥推进双语教育，提高普及率。大力发展职业教育，提高职业教育创新能力，分步实现中等职业教育免除学杂费，完成州职教园区建设并投入使用。落实乡村教师支持政策，建设一支具有新疆特色的“四好”教师队伍。完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现应保尽保。健全养老保险多缴多得激励机制，落实基本养老金调整政策，稳定续保率。进一步提高新农合运行和保障水平，人均筹资标准不低于510元，参合率保持在99%以上，贫困人口参合率保持100%。推进城镇居民基本医疗和新农合两项制度整合。加快实施医保支付方式改革，县级医院按预付制付费的出院病例数原则上不低于50%。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办，做好各类医保制度无缝衔接。健全社会救助体系，做好低保提升工程、医疗兜底工程、救急救难工程、冬季取暖工程。保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。促进慈善事业发展。大力发展养老服务业，关爱“失能”老人，在全社会形成“尊老、爱老、帮老、敬老”的社会风气。做好优抚安置和“双拥”工作。确保失地农牧民和征地移民得到良好安置。继续实施价格补贴政策，强化监管，稳控物价。加快发展医疗卫生事业。巩固基本药物制度实施成果，深入推进公立医院改革，今年要在70%左右的地方开展分级诊疗试点，完成70%的乡卫生院、村卫生室标准化建设任务，促进医疗资源向基层、农牧区倾斜，改善基层群众看病就医条件。加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的监测防控力度。做好“两孩”政策与现行计划生育政策衔接，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。深化食品药品监管体制改革，有效保障人民群众饮食用药安全。推动现代文化繁荣发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快形成内容丰富、特色鲜明的公共文化模式。加快推进县市重点文化体育广播影视基础设施项目建设，进一步完善基层文化阵地，促进公共文化服务向基层延伸。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“千场演出送基层”、百日广场文化、乡村百日文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，推广“全民阅读”，办好自治州第十八届“阿肯阿依特斯”大会，积极组织开展各类全民健身活动，加快青少年足球普及和发展，着力提升竞技体育水平。开展文化交流，加快文化产业发展，促进文化产业与“五化”建设融合联动。加强文物和非物质文化遗产保护。(七)坚持协调共进，推动融合共赢。着力推进城乡一体化发展。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇公共服务向农村延伸，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。认真做好援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展。加快推进以改善民生为重点的511个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成，惠及群众。力推产业援疆，共建产业园区，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展干部、教师、医护等人才培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。提升兵地融合发展。支持驻州兵团各师加快“五化”建设。完善兵地更高层次融合发展机制，推进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创，实现兵地重大规划有序衔接，产业布局相互支撑，环境保护区域统筹，基础设施互联互通，干部人才交流互动。支持兵团七师、九师设立胡杨河市、小白杨市。(八)加强政府自身建设。坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念新状态、讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，确保新年新气象、新年新开端。推进责任政府建设。坚决贯彻中央、自治区党委和自治州党委的决策部署，努力增强围绕着眼点着力点统筹改革发展稳定的能力，适应、把握和引领新常态的能力，运用市场经济和法治方式推动发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，弘扬“钉钉子”和“苦干加实干”的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保中央、自治区党委和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化绩效考核，加大政府督查，实行绩效问责，力促各项工作落地生根、见到实效。推进法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。开展综合执法体制改革试点。依法推进政务公开，年底前全面公布州县两级政府权力清单，加快制定责任清单和负面清单。完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。推进廉洁政府建设。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强惩治和预防腐败体系建设，始终高悬反腐败利剑。严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题。建立公开透明的公共资源交易平台，加强对政府采购、招投标、国有资本转让、资源配置等行为的全过程监管。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，反对浪费，严格执行“约法三章”。严肃财经纪律，继续压减“三公”经费。严格执行地方政府发债限额政策，完善全口径政府债务管理，严控债务风险。推进服务型政府建设。以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步减环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现为民服务的全过程公开透明、可追溯、可核查。加快公共服务信息平台建设，推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，推动部门间信息互通共享、校验核对、业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。各位代表，自治州“十三五”发展蓝图已经绘就，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，解放思想、创新实干、奋发有为、攻坚克难，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，努力建设团结稳定、民富州强、生态和美自治州，为夺取十三五开局之年新胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【霍尔果斯招商】2016年霍尔果斯市政府工作报告

  2016年1月30日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第二次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、围绕目标、狠抓落实，首届政府工作开局良好2015年是霍尔果斯市第一届人民政府开拓创新、履职尽责的第一年,也是我市立足新起点、实现新跨越，全面建设丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区和综合性国际前沿城市的开局之年。一年来，我们团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“四个全面”建设战略布局、社会稳定和长治久安总目标，努力克服经济下行压力影响，积极适应新常态，保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、聚融合，凝心聚力谋发展、创新克难求突破，全面完成了年初确定的各项目标任务。预计，全年实现生产总值14亿元，增长15%;三次产业之比为13﹕7﹕80;全社会固定资产投资30亿元，增长27.1%;公共财政预算收入3.47亿元，增长19.4%;社会消费品零售总额4亿元，增长17.6%;进出口货物量2517万吨，贸易额120亿美元;城镇居民人均可支配收入24155元，增长11.7%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到14120元;主要经济指标均呈两位数增长，首届政府工作实现了“开门红”。(一)长治久安构建新格局聚焦“总目标”，坚决贯彻落实自治区、自治州和市委维稳各项决策部署，扎实开展维稳专项治理工作，深化维稳工作机制建设，推进维稳工作常态化。全年打掉暴恐团伙1个，破获危安案件2起。投入资金1287万元，先后组建了152人的公安专业巡防控队伍和30人的公安特勤中队，专业化维稳处突能力全面提升。加强“两路、一中心、一枢纽”管控，军管线、警管片、民兵卡点、边民协防“四位一体”边境管控机制和24小时网格化巡逻防控机制不断完善。扎实推进“去极端化”和民族团结创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范市。加强重点人员、流动人口治理，切实化解矛盾纠纷，社会治安综合治理和平安建设全面加强，全市社会大局和谐稳定。(二)经济发展开创新局面现代农牧业加快发展。全年粮食种植面积7.4万亩，特色经济林种植6.15万亩。肉、奶、禽蛋等主要畜产品产量分别达2368吨、3550吨和509吨，分别增长3%、9%和18.6%。新增州级新农村示范村2个。发放农机购置补贴资金315.7万元。全年转移农村富余劳动力3035人次，创收1209万元。新型工业化稳步提升。招商引资成效明显，到位资金32亿元。项目建设不断加强，实施项目72个，新开工项目31个，河州大厦、亚欧新天地、欣德广场等一大批项目开工建设。现代服务业强劲攀升。120家股权类投资企业入驻霍尔果斯。跨境人民币创新业务实现突破，合作中心内6家银行业金融机构累计开设各类人民币账户195个，累计吸收存款47.7亿元;投放贷款35.5亿元;跨境担保21.96亿元;人民币创新离岸业务116.04亿元。物流园区建设标准化厂房20万平方米,入驻企业59家。霍尔果斯国际跨境电子商务产业园成功设立。在北京、南京、成都、哈国成功召开霍尔果斯新闻发布暨招商推介会。全面启动国家AAAAA级旅游景区创建工作。成功举办国际桃花节、第二届丝绸之路商品展销会、国际疯狂旅游购物节等。全年接待游客228万人次，实现综合旅游收入37.9亿元。(三)改革开放取得新突破7大类84项改革全面推进。争取下放国家、自治区、自治州级管理权限20项，制定落实具体政策123项，288项行政审批事项入驻“一站式”审批大厅。落实“五免五减半”政策，减免43家企业所得税6102万元;争取基础设施项目贷款中央财政贴息1858万元。财税〔2015〕17号、乌银发〔2015〕132号、海关总署19条措施和意见先后出台，国家财政资金补助年限延长至2020年。合作中心多点办证、自治区人才改革试验区政策落地，高新技术产业园区正式挂牌，跨境人民币借款业务延伸到“一区四园”。率先在全疆实现“三证合一”的商事登记制度改革，2119家企业和个体工商户办理“三证合一”证照。取消出入境车辆口岸建设服务费，每年为外贸企业减负1500万元。(四)发展环境焕发新活力《霍尔果斯市发展战略规划》编制完成，30个专项规划编制有序推进。合作中心建设速度加快，总投资200亿元以上的26个重点项目入驻。哈方区商业项目建设正式启动，上合风情园、丝路明珠观光塔等项目开工建设;中科国际、义乌商贸城、金港国际、黄金口岸等10个项目建成运营，全年入出人员330万人次，增长114%。合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸、粮食进口口岸落成;霍尔果斯铁路口岸客运货运通过自治区预验收;南部联检区(新国门)及通道项目主体建成;G30高速公路(出入口区段)绿化及灌溉工程全面完成。投资7262万元的14.78公里城市道路建设全面完成，喀拉苏河及沿河街道立面改造和景观带建设工程全面启动，国门景区、农贸市场和重点地段集中整治成效显著。全年植树造林5723.94亩，新增绿地22.5万平方米，生态环境质量稳步改善。(五)社会事业实现新提升科技兴市工作扎实推进。全年申请专利18项，完成各类科技培训387人次。第四届中国创新创业大赛(新疆赛区)暨第二届新疆创新创业大赛(伊犁州赛区)在霍尔果斯成功举办。教育事业蓬勃发展。中考首次在霍尔果斯开考，普通高中免费教育稳步推进。总投资1400万元的第二幼儿园全面建成投用;总投资1.05亿元的初级中学、中心小学改扩建项目全面启动。文化体育广播影视事业繁荣发展。《霍尔果斯特区报》创刊发行，“霍尔果斯零距离”微信公众平台成功上线，《寻梦霍尔果斯》系列新媒体电影开机拍摄，134家影视传媒注册型企业落户霍尔果斯。“六个一”系列宣传活动成效显著，353条次新闻消息在中央和海外媒体刊播发。以体育竞技引领全民健身，文化艺术下乡活动取得良好效果。54个农村大喇叭工程建成投用，6744户广播电视“户户通”项目全面完成。成功创建自治区级精神文明单位12家。(六)民生建设取得新成果民生建设年工作扎实开展，新建安居富民房690套，公租房150套。投入3000万元的13个村级阵地和91套村干部周转房全面投用;总投资4673万元的60公里农村公路、5个农村水利工程全面完成。开发就业岗位1326个，实现城镇就业再就业787人，零就业家庭实现动态清零。城乡居民社会养老保险工作全面启动，参保人数7291人，参保率98%。新型农牧区合作医疗全面实施，参合人数23467人，参合率102%。“五项保险”实现扩面1.3万人次。为87户215位低保人员发放低保金105.6万元，实现了动态管理下的“应保尽保”。投入资金24.67万元，对734人次困难群众就医、生活实施了救助。为78名贫困大学生发放助学金32.2万元。食品药品、产品质量等专项整治工作成效明显，确保了各族群众饮食用药安全。(七)融合发展展现新成效对口援疆工作深入推进，总投资1.22亿元的6个援疆项目全面完成年度建设。红豆霍尔果斯一期项目投产，行政服务中心、邻里中心等民生援疆项目建成投用，“十三五”援疆规划编制完成。双拥共建巩固拓展，军地交往交流深入推进。自治区首个兵地民族团结融合发展示范区成功创建。“一区四园”联动发展达成共识，“抱团取暖”合作共赢的运行机制不断完善。成功与甘肃临夏、湖北宜昌、江苏连云港、四川成都签署战略合作协议，拓宽了对外交流合作的平台。深化与哈萨克斯坦的交流合作，中哈互联互通取得实质性进展。(八)自身建设迈上新台阶“三严三实”专题教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案61件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷99件。霍尔果斯市首届“两会”成功召开，莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯民族乡整体接收工作顺利进行，市乡两级政府机构逐步完善。制定印发了《霍尔果斯市人民政府工作规则(试行)》，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，外事、残联、移民、扶贫、应急、老龄、档案、气象、地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、文物保护、爱国卫生、语言文字、妇女儿童和红十字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得,是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和市政协委员民主监督、积极参与的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的困难和问题：一是反恐维稳的基础不够坚实，存在边防一线、合作中心潜入潜出的风险，专业力量实战经验欠缺。二是产业结构不够合理，一产不优、二产不大、三产不强。三是公共服务体系不够完善，民生事业发展滞后，基础设施建设历史欠账较多，城市功能不够完善，财源建设乏力。四是人才引领发展的作用发挥不够，特别是金融、规划、政策研究等重点领域的高端人才匮乏，编制紧缺问题突出。五是个别干部作风不够过硬，一些干部责任感、使命感不强，个别干部无所用心、无所适从、无所担当、无所作为。六是经济开发区引领“一区四园”发展的作用不够突显，在信息资源共享、招商引资、政策争取、对外宣传上没有形成有效合力。我们要正视困难，保持定力，砥砺奋进，在发展中破题解困、勇闯新路。二、理清思路，砥砺奋进，奋力推进经济社会发展再上新台阶“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，也是霍尔果斯发展的战略机遇期、黄金期和关键期。提交大会审议的《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，描绘了我市今后五年发展的美好蓝图，我们必须要观大势、谋全局、抢机遇、促变革，不折不扣的完成“十三五”规划的各项目标任务。“十三五”时期指导思想是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，抢抓丝绸之路经济带战略机遇，按照“五通”的要求，以“四港一谷”先行区建设为抓手，立足“三服务一面向”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕合作中心及配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和中心城区建设，推进区域性交通枢纽中心、国际商贸物流中心、金融中心、文化旅游医疗中心和跨境电子商务信息中心“五大中心”建设，构建大通道、大通关、大产业、大物流、大旅游开放型经济体系，以“抢跑者”、“领跑者”、“长跑者”姿态，统筹引领“一区四园”发展，将霍尔果斯打造成“奎—伊—霍”经济隆起带、“伊—霍”经济圈的战略中枢和对外开放的前沿阵地。“十三五”期间的目标任务是：生产总值年均增长15%以上，人均GDP年均增长15%，工业增加值平均增长40%，力推经济总量翻一番。地方公共财政预算收入、地方全社会固定资产投资、招商引资到位资金年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长16%以上。外贸进出口总额年均增长12%以上。城乡居民人均收入年均增长16%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农牧民人均纯收入年均净增1100元。社会大局持续稳定，文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，在全州率先全面建成小康社会。2016年预期目标是：实现生产总值16.55亿元，增长18%;地方公共财政预算收入3.97亿元，增长15%;地方全社会固定资产投资34.5亿元，增长15%;工业增加值5520万元，增长20%;外贸进出口总额132亿美元，增长12%;社会消费品零售总额4.64亿元，增长16%;招商引资到位资金36.8亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入28986元，增长20%;农牧民人均纯收入增加1100元，达到15220元。实现上述目标任务，我们将努力实现八个奋力推进。(一)保稳定，在夯实社会稳定基础方面奋力推进一是突出抓好维稳工作。略。二是依法加强宗教事务管理。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的总体要求，全面贯彻落实党的宗教政策和自治区“两文件一条例”、自治州宗教工作16项制度，抓实“双五好”创建，加大宗教人士培养培训力度，管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士，保障宗教活动规范有序进行。坚持用好“五把钥匙”，突出正信挤压、文化对冲、法制约束、科学普及“四管齐下”，发挥好“三支队伍”的作用，在“到人、管用、有效”上下功夫，确保“去极端化”工作取得实效。三是坚持增进民族团结。积极开展民族团结宣传教育和创建活动，实施好民族团结创建“七进”活动和“细胞工程”，大力宣传民族团结进步先进典型，促进各民族交流交往交融。坚持尊重差异、包容多样，积极建立“嵌入式”社会结构，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。做好民族团结进步模范单位和个人选树、表彰、宣传工作，切实发挥好典型引领作用。建立完善促进民族团结进步的制度和乡规民约。抓好全国民族团结进步模范市创建工作，争建全州、全疆兵地军地民族团结示范区。四是强化社会治安综合治理。严格落实“两头抓、双向管”、“369”限时工作法和出租房屋准租准住制度，强化流动人口登记、核查，确保流动人口和重点人员管控到位。全面推进信访信息化平台体系建设，健全完善信访联席会议机制，积极开展党政领导接访、包案工作，妥善解决群众反映的困难和问题。年内完成200万元的信访服务中心建设，确保投资4114万元的法院、检察院业务楼开工建设。严格落实安全生产责任制，加强消防、建筑、道路交通等重点行业、领域的安全监管，有效遏制安全事故发生。全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案、强化应急演练、保障应急物资，不断增强应对重大突发事件的能力。(二)强支撑，在产业发展动力方面奋力推进一是加快产业集聚。坚持突出重点，优化结构，做优一产、做大二产、做强三产。年内力争中发丝路、品诚科技、榄润国际等企业的农产品加工项目开工建设，培育壮大1-2家绿色有机农畜产品龙头企业。加快推进轻纺工业园、瑞威兰标准化厂房及配套设施建设，抓好红豆集团一期、二期项目建设，确保建新30万锭纺纱项目年内建成投产。紧盯北京领航低速电动车组装加工、中国燃气集团天然气分布式能源综合利用项目，力争年内落地实施。加快天盛国际、北京银建、和润家居、金港二期、亮成新商业综合体等一批续建项目加快推进，确保欧洲精品城、宝源沙钢金融中心、中免大厦等新建项目开工建设。二是加快培育高新技术产业。高起点编制《霍尔果斯高新技术产业园区发展规划》，充分发挥苏新公社、轻纺工业园等人才孵化基地优势，努力搭建人才创新创业平台。围绕军盾军用止血包生产加工、八钢甘草生物制药等项目，确保年内1-2家高新技术企业入驻。加快推进人才大厦、江苏科豪2万平方米中小微企业孵化器项目建设，引导2-5家高新技术企业完成项目申报工作。发挥国家高新技术产业园区的政策优势，5年引进高层次管理人才10名，创新创业人才100名，紧缺型人才和高技能人才500名。三是加快中小微企业发展。出台《霍尔果斯加快中小微企业发展的实施意见》，投入扶持资金5000万元，引导中小微企业开展对外合作，发展劳动密集型产业。在信贷、用水用电、用工培训等方面给予倾斜，重点解决好企业融资难、用工难等问题。积极实施“日月星珠”企业成长工程，新增红豆新疆、建新科技2家“珠级”企业，高盛针织、东方针织2家“星级”企业，确保麦尔哈巴袜业、红豆集团2家“月级”企业纳入规模以上企业进行重点监测，实现数量和规模的双提升。四是加快园区规划建设。以“园区建设年”为抓手，加快跨境电子商务产业园、南部工业园和合作中心配套区开发建设。加快合作中心跨境电子商务物流配送仓库建设，力争霍尔果斯跨境电子商务试验区通过国家批准。加快10平方公里南部工业园建设，投入资金15亿元，完成“七通一平”基础设施建设，力争列入自治区级工业园区。加大合作中心配套区基础设施建设，新建和改造园区道路60公里，完成年处理2.5万吨的工业园区污水处理厂建设，确保14万平方米标准化厂房企业入驻并运营。进一步规范配套区管理运营，试点实施园区新增企业财税分成政策，破解园区建设资金不足的瓶颈，力争用1-2年时间将园区打造成为州直经济发展新的增长极。五是加强招商引资和项目工作。一方面，立足配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和南部工业园，实施精准招商，力争10家企业落户霍尔果斯。围绕纺织服装、装备制造、高新技术、新能源、旅游开发、农牧业产业化等产业和领域，加快制定招商方案，力争在上海、广州、西安、香港、中亚国家的招商推介会成功举办。出台《霍尔果斯招商引资优惠政策措施》，实施招商引资绩效考核，党政领导挂帅、跟踪对接招商项目，努力在全社会形成“重商、亲商、扶商”的浓厚氛围。全年确保招商引资到位资金36.8亿元，增长15%。另一方面，准确把握国家、自治区产业政策导向，重点围绕基础设施建设、社会事业发展、生态环保、商贸物流、金融等行业和领域，编报和实施一批大项目、好项目，确保项目建设接替有序、滚动发展。年内实现24个续建项目有序推进，94个新建项目开工建设。(三)抓创新，在提升发展活力方面奋力推进一是推进政策创新。加强中亚自由贸易政策研究，年内成立中亚研究所。深入开展促进外经外贸发展、“一带一路”战略、区域经贸合作、跨境人民币创新业务、离岸金融等课题研究，力争出台相关实施办法。积极跑办企业所得税优惠目录增补、进口粮食配额、国家药品口岸申报工作。二是推进体制创新。成立合作中心管理办公室，落实专人专班，推进合作中心国际化、法制化、规范化运营。出入合作中心时间延长至24时，完成合作中心通行证本证办理3万册。复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，成功创建面向中亚的跨境自由贸易区。力争年内建成商务部牵头的合作中心国家部际联席会议制度。三是推进机制创新。认真学习研究《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，积极推动霍尔果斯口岸“三互”大通关建设，年内启动我国陆路口岸首个“单一窗口”示范点建设。加快推进公路口岸联合监管示范区建设，优化通关流程，建成口岸中哈农副产品快速通关“绿色通道”。四是推进模式创新。加快推进PPP项目投融资模式实践，力争国际会展中心、国际物流园二期、100吨供热锅炉、文体中心等PPP项目尽快开工建设。深化开建公司、重建公司、商旅公司国有企业改革，探索经营管理的新模式。继续抓好“三证合一”商事制度改革，推行“一证一号”，在工商、建设、国土、环保等重点领域启动负面清单管理模式。推广“四众”新型孵化模式，服务支撑小微企业发展，努力打造全疆最优的政策高地和投资洼地。(四)统协调，在交流融合发展方面奋力推进一是扎实推进对口援疆。坚持民生优先、产业为重，加快援疆在建项目和拟建项目的实施进度。确保喀拉苏社区年内投入使用。吸引江苏产业、人才、科技优势企业来霍尔果斯投资兴业，扎实推进产业援疆。继续抓好干部人才培训、双语教育、基层组织结对共建等重点援疆工作，切实加大双方互访互派工作力度，年内实现15批次1500人的互派交流。更加关心关爱援疆干部，努力做好工作衔接、项目衔接、干部衔接。二是推动区域协调发展。出台《霍尔果斯经济开发区“一区四园”党政联席会议制度》，在项目申报、资金争取、招商引资方面统一口径，整体打包，共同推进。力争“一区四园”企业在霍尔果斯行政服务中心注册，税收全部返还当地。加强与边防八团、边防连等驻霍部队的沟通，着力盘活340亩的军队土地资源;共享共训共用61团、62团劳动力，促进兵地军地融合发展。建立霍尔果斯河共同管理开发机制，力争年内库鲁斯水库项目前期工作启动。强化“前店后厂”格局，在配套区建成全州果蔬农副产品集散中心;在国际会展中心为州直县市提供200平方米展厅，努力构建服务州直县市发展平台。年内力争完成格干沟牧场、莫乎尔牧场撤场建镇(乡)工作。三是推进丝路沿线的交流合作。加强与宜昌、连云港、成都市的战略合作，年内确保甘肃临夏河州大厦竣工。围绕金亿国际，打造西部最大的果蔬加工与出口基地。抢抓哈方“东大门”经济特区建设机遇，率先在出境旅游、跨国边境旅游、中医、哈医保健服务等产业实现突破。整体推介国际会展中心、中哈友谊康复中心、哈方中哈大学城等项目，年内力争亚投行、亚开行、丝路基金支持到位。完成与哈国潘菲洛夫区、雅尔肯特市友好城市的缔结。依托伊犁州驻阿拉木图市办事处，在哈方设立霍尔果斯招商常驻机构，与哈方共同打造中亚最大公铁联运的国际贸易物流集散中心和无水港。(五)倡绿色，在环境保护和生态建设方面奋力推进一是打造生态城市。按照集约、绿色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年内完成城市总体规划和控制性详规的编制，确保尽快实施。坚持以完善功能、提升城市品位为重点，加快总投资5.8亿元的城市供水、供热、垃圾、污水处理和公共卫生等基础设施建设，推进喀拉苏河景观带、南国门景观等4处景观改造提升，扎实做好亚欧路、和平路等6条道路22万平米的绿化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管网普查工作。牢固树立“经营城市”的理念，利用市场经济手段，最大限度盘活存量，加大市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，实现城市资源配置容量和效益的最大化。深入开展“文明特区人”主题教育活动，积极创建全国生态城市和全国卫生城市。二是建设美丽乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金2300万元以上。加快现代农牧业发展。全年完成粮食种植面积7万亩，新增和改造提升农业科技示范片区1个，标准化养殖小区3个，确保牲畜改良率达65%;加大农业基础设施建设，完成总投资2467.9万元的农村防洪、安全饮水、水源地改造等项目建设;争取国家农机购置补贴项目资金550万元，全面提升农机装备水平;加快推进农产品市场开拓体系建设，确保西域龙珠等专业合作社规范运营。加快实现非农收入快速增长。按照“减少农牧民、致富农牧民”的思路，年内完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加大农村环境综合整治。坚持扶优扶强、点面兼顾，集中开展村庄环境综合整治，努力实现“一乡两村、一场两队”达到美丽乡村标准，确保州级基层组织建设现场会在我市成功召开。三是强化环境保护。加快标准化环境监测网络体系建设，年内完成市水质检测站、农产品检测中心建设。加快推进生态工程建设，年内完成造林3000亩，禁牧7万亩，草畜平衡72.94万亩，筑牢生态安全屏障。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“三个准入关”，严格落实项目环评“三同时”制度，确保全市新建项目环评审批率达100%。加快推进大唐电力2×350mw热电联产、城区供热管网、换热站等项目的新建和改造提升，打造循环经济示范城市和节能型城市。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效对标的全面实施。(六)扩开放，在先行区建设方面奋力推进一是加快国际信息港先行区建设。成立中亚研究中心，全年完成10个以上前沿课题研究。依托霍尔果斯国际跨境电子商务产业园，大力发展“互联网+”新业态，争取淘宝、京东、大龙网等商务企业在霍尔果斯设立物流配送仓库。建立跨境电子支付平台和电子清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设，逐步健全完善电商服务配套体系。健全中哈双方无障碍会晤交流机制，建立合作中心信息共享平台。二是加快国际航空港先行区建设。强化通关基础设施建设，抓好南部联检区及通道、G218线霍尔果斯段改线工程，确保8月前实现“双西公路”对接。加快推进口岸过境公路改建、国际客运站、配套区(一期)道路工程、铁路专用线建设，力争年内投入运营。以政府为主导，加强“一关两检”自身建设，努力形成各查验部门通力协作的大通关新模式。确保年内铁路口岸、签证办公室、合作中心自助查验通道通过国家验收。积极推进乌—伊—霍高铁、霍尔果斯通用机场前期规划，年内开通霍尔果斯—阿腾科里国际旅客列车。三是加快国际物流港先行区建设。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，积极协调乌鲁木齐铁路局，采取PPP模式联合打造铁路国际物流园;引入中国远洋运输集团、中外运长航、新疆亚中集团、交建集团，加快推进总投资15亿元的国际物流园二期、三期建设;推广使用自助识别、物联网、“一卡通”等先进设施装备及先进管理经验，确保合作中心配套区(一期)实现现代化管理与运营。依托整车进口口岸，加快推进和泰通汇整车进出口展示中心、义乌汽贸城项目建设，年内力争5家以上进出口汽车商贸公司落户，实现整车进口10000辆以上。全年力争铁路口岸过货106万吨，公路口岸过货63万吨。四是加快国际金融港先行区建设。加快金融业务创新，出台《霍尔果斯金融发展实施意见》，建立金库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道。组建霍尔果斯口岸银行，设立霍尔果斯战略产业发展基金，积极推进哈国国有银行入驻合作中心。引进太平洋证券、银河证券在合作中心开设营业部，引进金风科技实现海外金融结算业务。积极探索“互联网+金融”发展模式，深化小微企业金融服务体制机制改革，提升金融支撑农业适度规模经营和产业转型升级能力。五是加快国际旅游谷先行区建设。围绕创建国家AAAAA级旅游景区，年内完成市域旅游总体规划和重要景点的详细规划编制。加大旅游基础设施建设投入力度，启动中哈友谊康复中心建设，重点抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、国门景区、新龙门客栈丝路影视城等项目建设，力争完成霍尔果斯历史旅游项目建设。突出异国风情、民族特色、生态观光三大旅游主题，深入挖掘锡伯族传统文化、阿力玛里古城遗址等历史资源，规划高山自然、草原生态、历史文化、口岸商贸、军垦戍边文化五大体验片区，策划具有地方区域特色的文艺民俗活动，集中精力办好冰雪节、桃花节、纳吾肉孜节等节庆活动，扩大提升霍尔果斯旅游知名度，打响品牌效应。利用落地签政策和中哈铁路、公路客运，力争赴哈免签1至7日游、哈国公民团队旅游专列年内落实。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度，营造安全和谐的旅游环境。力争全年接待游客260万人次，旅游综合收入41.6亿元。(七)促共享，在提升幸福指数方面奋力推进扎实办好民生实事。今年市委、市人民政府决定办好涉及各族群众切身利益的十件实事：一是投入资金1.29亿元，完成617户安居富民、490套公租房项目建设，持续改善城乡居民住房条件;二是抓好总投资3.35亿元的霍尔果斯市中心小学、初级中学、文体中心等教育基础设施建设，持续改善学生就学条件;三是完成总投资5560万元的霍尔果斯市人民医院、霍尔果斯市妇幼保健院项目建设，持续改善全市各族群众的就医环境;四是开发就业岗位1300个，实现城镇就业再就业800人，农村富余劳动力转移就业4000人，进一步解决就业问题;五是投入资金1239万元，完成莫乎尔牧场安全饮水项目建设，解决7500人的安全饮水;六是抓好投资4.5亿元的G218线霍尔果斯口岸公路、过境公路改建和25公里农村公路项目建设，切实改善各族群众出行条件;七是完成投资1.2亿元的综合保税区集中供热及配套项目建设，提高公共服务设施服务质量;八是抓好投资1.99亿元的霍尔果斯历史文化旅游项目建设，丰富各族群众的精神文化生活;九是抓好投资1350万元的110指挥中心、喀拉苏社区项目建设，提高社会公共服务水平;十是继续加大力度推进城乡居民养老保险，健全服务体系，扩大受益覆盖面，着力解决各族群众老有所养、病有所医的问题。统筹发展社会事业。深化“教育强市”战略。实施“互联网+”教育工程，建设一批示范性幼儿园，逐步实现学前教育全覆盖。夯实义务教育基础，全力推动义务教育学校标准化建设和均衡发展。抓好双语教育，做强普通高中教育，基本普及15年教育。深化医疗卫生制度改革，全面推进霍尔果斯市人民医院改革。加大市、乡、村三级卫生医疗服务体系建设，努力实现“大病不出市、小病不出乡”的目标。加强疫病防控和医疗保健工作，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。完善计划生育利益导向机制，促进人口长期均衡发展。继续实施广播电视村村通工程，广播电视综合覆盖率达100%。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。切实保障群众利益。大力开展第七个民生建设年活动，财政支出70%以上用于民生建设。建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，不断完善市、乡、村三级就业和社会保障服务平台，确保“大众创业、万众创新”活动取得实效。扎实推进城乡居民社会养老保险、新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险制度，继续扩大社会保障制度覆盖面。高度重视做好城乡低保、五保户、孤儿等弱势群体救助政策的落实，启动实施养老院、福利院、敬老院等项目建设。全面完成“一乡一场”移交工作，办理霍尔果斯市户籍身份证8万张。加大应急救灾物资储备体系建设，全面提高减灾救灾能力。强力打好脱贫攻坚战。组建市扶贫工作办公室，强力推进扶贫攻坚工作。摸清底数、理清原因，全面制定贫困人口一户一台账、一户一计划、一户一帮扶具体措施，集全市之力，将贫困人口脱贫落实到乡场、单位、部门，包户到人，因地制宜、因人而异、因户施策，实施精准扶贫，通过安居富民、产业帮扶、转移就业、政策兜底等方式，扶持产业脱贫523人，教育脱贫349人，政策兜底脱贫288人。稳步实现375户1160人稳步脱贫。(八)重引领，在现代文化建设方面奋力推进大力弘扬特区精神，深入开展“踏上新征程，我们怎么办”大讨论活动，共同凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正动力。依法加强网络和新兴媒体管理，不断加大网络暴恐音视频清查和网络舆情监测。加强“80、90、00后”流动人口、妇女儿童等重点群众的针对性教育，扎实开展“一反两讲”宣传教育，适时开展文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，确保舆论引导的正方向、正能量。扎实推进“文化下乡”、“一村一周一场电影”工程和常态化送书、送报活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。积极引入现代演艺文化，全力打造艺术精品佳作，年内力争推出一批以边境文化为主题的特色演艺精品。投入资金3000万元，努力打造高品级的两代国门体验区。加快丝路文化体验园建设，努力打造中亚文化交流会客厅和百花园。依托四师61、62团，展现兵团红色文化，全力打造丝绸之路经济带旅游文化名城。三、创新开拓，担当实干，全面推进政府自身建设再上新台阶更高水平科学行政。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制定符合霍尔果斯实际的各项办法措施。完善政府职责体系，加快政府职能转变，抓好干部队伍建设，认真贯彻落实“二十字”好干部标准和“四强”、“三力”、“四铁”干部要求，打造服务型政府，确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。更实作风高效施政。巩固“三严三实”专题教育成果，始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进机关效能建设和执行力建设。改进提升政府管理，加快政务公开、电子政务、一站式审批和电子监察平台建设，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。坚定不移的实施重点工作(重大项目)目标管理责任制，树好“干”的导向、立好“干”的标准、强化“干”的责任、汇聚“干”的激情，全面推进重点工作(重大项目)领办、查办、督办、考办制度的落实，确保全市82项重点工作(重大项目)不折不扣的完成。更强责任为民理政。坚持把服务百姓、造福群众放在工作首位，持续深化“访惠聚”工作，坚持选派更优更强的工作队伍，谋富民之策、办利民之事，让发展成果更多地惠及各族群众。大力弘扬求真务实之风，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，振奋精神、狠抓落实，确保完成市委、市人民政府确定的各项目标任务。坚持施政于民，让政府各项决策更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。更严要求廉洁从政。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极支持各人民团体开展工作。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表!形势催人奋进，事业任重道远。推进霍尔果斯跨越式发展和长治久安，全面建成小康社会，全市人民寄予厚望，政府责任重大。让我们在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，解放思想、先行先试、开拓进取、勇于担当，为全面完成各项目标任务，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【哈密地区招商】2015年哈密市政府工作报告

  莫合买提·尼亚孜（2015年1月15日）各位代表：现在，我代表哈密市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席代表提出意见。一、过去一年工作回顾2014年，面对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，社会大局保持稳定，圆满实现经济社会发展主要预期目标。预计全市生产总值达到310亿元，增长20.1。地方公共财政预算收入36.35亿元，增长25.8；完成地方固定资产投资339亿元，增长40；城镇居民人均可支配收入24508元，增长16；农牧民人均纯收入12629元，增长18.1。全年实施重点建设项目126项，生产总值和地方固定资产投资首次突破300亿元大关，主要经济指标增速位居全疆县（市）前列。（一）这是我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移维护社会大局稳定的一年（二）这是我们坚持“五化同步”，推动经济持续健康发展的一年加快推进新型工业化，工业经济实力显著增强。我们坚持以新型工业化为第一推动力，加快推进“疆电外送”工程，煤电一体化及风光电新能源项目并网装机规模达542万千瓦，哈密—郑州±800千伏特高压直流输变电工程稳定运行，实现外送电133亿千瓦时，新型综合能源基地初具规模。加快推动产业结构调整，新能源、新型材料加工业和装备制造业预计实现增加值17.7亿元，占规模以上工业增加值的28.6。培育新增21家企业入统进规，拉动规模以上工业经济增长18个百分点。投入2599万元，着力推进民生工业促进计划，新世纪服装厂五堡分厂、伊州之花、夏热扎提等具有浓郁地方特色的企业不断发展壮大。继续安排600万元支持中小企业发展，为“民特民贸”企业贷款贴息549万元，加快乡镇小微产业园建设，一批能增加就业的短平快项目得到发展。投入9512万元，进一步完善园区基础设施，工业园区承载力不断增强。加快推进农牧业现代化，农业发展优势更加突出。我们坚持把农业增效、农民增收作为“三农”工作的核心，积极挖掘农业内部增收潜力，农牧民人均纯收入增速连续2年高于城镇居民人均可支配收入。投入4.09亿元，高位推进精准扶贫，稳定解决725户2700人脱贫问题，贫困率由2013年的5.86下降到3.3。加快现代农业园区建设，1.4万亩大枣实现自动化灌溉，3000亩畜牧科技产业园进展顺利，国家农业科技园区示范带动作用进一步增强。继续推动农业产业化经营，农副产品加工企业和农民专业合作社直接带动3万农户发展。牢固树立抓农产品销售也是抓增收的理念，在北京、广东惠州举行农产品推介会，推进电子商务网上营销，农副产品销售工作得到加强。重视农产品质量安全监管及检测工作，全市主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100。加快推进新型城镇化，城乡承载能力明显提升。我们坚持规划先行，全年编制重点规划18项，审定规划项目184个，乡镇总体规划荣获全国优秀城乡规划设计奖。投入1.1亿元，实施青年南路、融合北路等13条道路建设，打通青年南路、融合路、桥梁厂、机务段4处铁路涵洞，更新公交车55辆，改造公交站亭24个，城市道路通行能力不断增强。投资1.2亿元，完善61个老旧小区基础设施，改造供排水、供热管网210公里，换热站96个，外墙保温27万平方米，一批事关老百姓生活的供水、供热问题得到解决。不断完善城市综合服务功能，顺利通过国家级园林城市复核验收，二堡镇被住建部等7部委列入国家重点示范镇，全市城镇化率达到68.3。更加重视城市精细化管理，强化部门协调配合和综合执法力度，不断加强交通安全、市容市貌、环境卫生治理，城市管理水平和形象不断提升。加快推进信息互联互通，信息化应用领域更加宽广。我们坚持把政府网站作为构建服务型政府的平台，不断强化互动交流和网上办事能力，哈密市政府网荣获2014年度中国政务网站领先奖、自治区政府网站A类第一名。加快推进“智慧城市”建设，编制完成《哈密市智慧城市建设规划》，推进“12319数字化指挥中心”建设，城市信息化管理水平不断提升。规范和整合公共区域视频监控资源，实现对治安复杂区域和重点单位视频监控全覆盖。加快推进卫生、计生、民政、社保等领域的信息化建设，鼓励水、电、燃气等公用事业行业推行智能化服务，全市乡镇村固话和宽带通达率实现100，信息服务能力不断增强。加快实施信息化和工业化深度融合，11家企业被自治区确定为“两化”融合示范企业。加快推进基础设施现代化，不断夯实科学发展基础。加快电力基础设施建设，风光火电打捆外送格局初步形成，哈密进入“特高压时代”。加快交通基础设施建设，哈密—额济纳铁路开工，火车站站前广场一期工程交付使用，兰新第二双线正式通车，哈密迎来“高铁时代”；投资1.65亿元，新建通村油路309公里，超任务201公里，回城乡至五堡镇公路建成通车，城乡路网结构更加优化。投资1.4亿元，加快水利基础设施建设，安拉沟水库完工验收，柳树沟水库进展顺利，二电厂至西戈壁防洪通道开工建设，控制性水利工程调控能力明显增强。（三）这是我们大力保障和改善民生，更加注重发展成果公平性和普惠性的一年一年来，我们始终坚持民生优先、群众第一，连续第五年开展“民生建设年”活动，实施了30类140项重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的80以上。坚持积极的就业政策，努力实现更高质量的就业。我们坚持把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，积极与潞新公司对接协调，207名本地农村订单培训学员进入企业就业。成立哈密市智才劳务派遣公司，完成派遣用工1164人。通过税费补贴、政策扶持等方式鼓励企业积极吸纳本地劳动力，全市城镇新增就业再就业7245人，实现就近就地转移就业4458人，保持了“零就业家庭”8小时动态清零，城镇登记失业率控制在2.8以内。坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。我们坚持把立德树人摆在第一位，有针对性的开展师生德育教育，营造团结友爱、和谐奋进的校园环境。投入1.86亿元，完成14所乡镇学校校舍标准化建设，新建塑胶运动场14个，继续完善哈密市四小、八中等学校基础设施，教育发展中的城乡差距和校际差距逐步缩小。大力发展学前教育。积极稳妥有序推进“双语”教育。认真落实“两免一补”政策，各类助学制度惠及义务教育阶段3万余名学生。全面实施高中免费教育，实现了初中毕业学生全部进入高中或师范、技校继续接受教育。全面开展贫困大学生救助，为1164名贫困大学生发放救助金364万元，没有一名大学生因家庭贫困而辍学。加强社会保障建设，努力保障群众基本生活。进一步加大社会养老保险覆盖面，政策范围内826名特定人员实现续保补费。进一步完善城乡社会救助体系，扩大救助范围，累计发放城乡低保、救助、慰问及抚恤补助金1.35亿元。继续开展城乡低保复查工作，核减取消7058人低保资格，实现了最低生活保障动态管理。继续加大保障性住房建设力度，投入11.73亿元，建设保障性住房4931套，完成“两居”工程3955户，城乡居民居住条件得到改善。增强公共卫生服务能力，努力提高群众健康水平。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，将人均筹资标准提高到520元，地、市级定点医疗机构住院补偿比例分别提高至60、80。重视疾病预防控制体系和能力建设，向城乡居民免费开展12类国家基本公共卫生服务，25.6万人受益。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强人口计划生育工作，创新流动人口计生服务管理，推进均等化服务，人口自然增长率6.17‰。重视“菜篮子”工程建设，努力保持市场物价稳定。认真落实“菜篮子”工程市长负责制，全年居民消费价格总水平涨幅控制在1.4以内，创5年来最低涨幅。协调1.6亿元养殖贷款支持养殖业发展，为养殖大户发放贴息贷款4000万元，新增便民直销店11家，实现了牛羊肉常年平价销售。坚持重大节日农副产品补贴投放制度，共投放补贴牛羊肉1315吨、蔬菜1957吨，补贴资金512万元。加强市场预测分析和监督管理，严厉打击各种价格违法行为，有效规范市场经营秩序。（四）这是我们始终坚守发展理念，不断激发发展活力的一年充分发挥现代文化的软实力和硬作用，文化引领作用更加显著。继续实施文化惠民工程，新建3个社区文化中心、7个村级文化室及文化广场，哈密市新闻综合调频广播正式开播，“广播电视户户通”工程综合覆盖率达98.92，公共文化服务能力得到增强。成功举办自治区基层公共文化建设服务工作经验交流现场会和第十一届哈密瓜节，积极开展各类群众文体活动，极大丰富了各族群众精神文化生活。进一步挖掘和利用现有文化资源，完成了红军西路军进疆纪念园迁建，哈密国际奇石文化城项目进展顺利，哈密瓜栽培与贡瓜文化系统被认定为中国重要农业文化遗产。积极做好旅游资源推介活动，全年接待游客249万人次，增长15；实现旅游收入7.33亿元，增长18。全面深化改革扩大开放，改革驱动作用更加有力。坚决贯彻全面深化改革各项部署，稳妥推进集体林权制度、国有农牧场、棉花目标价格等领域改革。在五堡镇试点站所由乡镇为主管理的体制，进一步放权于乡镇，切实发挥乡镇在反恐维稳中的主体作用。全面落实工商登记前审批改为后置审批的登记工作，新注册登记私营企业933户，增长60.3；注册资本40.8亿元，增长109.2，进一步激发了市场活力和内生动力。坚持共建共融发展，兵地、铁地、油地、矿地、军地间的发展合力不断增强。不断拓宽选商选资渠道，增强选商效果，招商引资到位资金167亿元，增长40。认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，切实加强豫哈两地交流合作，投入援疆资金1.18亿元，实施了8项重点援疆项目，对口援疆成果显著。更加注重发挥人才的积极性和创造性，人才支撑作用更加明显。积极探索完善人才引进机制，达成高层次紧缺人才引进意向33人，引进各类专业技术人才210人。加强基层人才队伍建设，公开招录981名大中专毕业生及退伍军人充实到教育、卫生、公安等行业。做好现有人才的使用和培养，培训各类人才4.8万人次，选拔科技特派员、学术技术带头人等优秀实用人才340人，进一步激发各类人才干事创业的热情。落实人才激励保障机制，在安家落户、职称评聘、子女就学等方面给予了更加优惠的政策，确保人才“引得来、留得住、能发展”，人才发展环境不断优化。始终坚持“两个可持续”，绿色发展理念更加突出。进一步加强生态环境保护力度，完成人工造林1500亩，实施草原围栏25万亩，新增及改造城市绿地120万平方米。强化生态环境综合整治，投资3475万元扩建全民健身文化公园，新增公园面积216亩，启动哈密河国家湿地公园建设和小流域综合治理，实施沙化土地封禁保护项目，开展美丽乡村建设和农村环境连片综合整治，城乡居民生产生活环境不断改善。严厉打击各类破坏生态环境的违法行为，累计查封砂铁磁选设备320套、车辆430台，没收矿产品4万余吨，3起情节严重的盗采案件移交司法机关立案查处。扎实做好节能减排，农业用水消减1215万立方米，既有建筑节能改造27万平方米，市属规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降2.8。做好城区污染源治理，污水处理厂中水回用工程投入使用，完成餐饮煤改气960家，建成机动车尾气检测线18条。严把环保准入关，先后否决15个可能造成区域环境污染和生态破坏的项目落地。加大污染企业治理力度，对不符合产业政策和超标排污且治理无望的12家企业进行关闭，区域环境质量得到改善。（五）这是我们持续加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力的一年我们深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，精心组织帮扶困难村、联系社区工作，作风建设取得了实实在在的效果。依法执行市人大及其常委会决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类议案、提案全部办复。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，集体研究决策重大事项176个。不断提高政府行政效率，累计清理废止规范性文件35件、建立规章制度151项，取消行政许可事项28项，调整继续实施行政许可事项203项，开展了非行政许可审批事项清理。强化审计监督，审计工程项目142个，核减投资1.4亿元。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进“三公”经费、政府采购、保障房分配等领域的信息公开，进一步提高了政府工作透明度。支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督，不断推进“阳光政务”进程，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。人事、编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一年来的探索实践留下了许多宝贵经验和有益启示：一是必须把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚定信心，综合施策，久久为功。二是必须把政治坚强和“四风”问题整治贯穿于政府工作的各个方面和环节，身体力行，以上率下，善作善成，常抓不懈。三是必须坚持厉行法治，始终用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，才能实现治理体系和治理能力现代化。四是必须坚持改革驱动，通过全面深化改革凝结推动发展的强大动力，大刀阔斧，蹄疾步稳，扎实推进。五是必须坚持文化引领，把现代文化作为实现经济发展升级的灵魂，充分发挥文化的导向、激励、塑造和凝聚作用。六是必须坚持人才支撑，加快实施更加开放的人才政策，打开大门、敞开胸怀，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全市人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。各位代表，过去的一年，我们保持昂扬向上的精神状态，迎难而上，奋力拼搏，取得了较好成绩。这些成绩的取得来之不易，主要得益于地委、行署和市委的坚强领导，得益于历届班子的薪火相传、不懈奋斗，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于河南省及全体援疆干部倾力支援，得益于全市人民的团结奋进和实干苦干。在此，我代表哈密市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持哈密市经济社会发展的河南省及全体援疆干部，向地区各部门、兵团第十三师、中央自治区驻哈单位、驻哈人民解放军、武警官兵和各级人大代表、政协委员、老干部及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，哈密市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，围绕社会稳定和长治久安统筹谋划工作任重道远，还需我们主动作为、持之以恒；经济发展的质量和效益还不高，还需进一步加快转变经济发展方式和增强创新驱动能力；依法治市理念还不够牢，用法治思维和法治方式处理各种复杂矛盾、维护各族群众根本利益的能力还需进一步增强；政府效能体系建设还不够健全，服务能力有待进一步提高。这些问题的存在，在一定程度上影响和制约着我市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年工作任务2015年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次新疆工作座谈会精神，深入落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委委员（扩大）会议部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”共同推进，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总要求，坚持“优势优先、稳中求进、改革创新”，坚持“立足新常态、认清新形势、抢抓新机遇”，坚持“主动作为、主动亮剑、主动进攻”，乘势而上，狠抓落实，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密。2015年主要经济预期目标是：全市生产总值增长16；地方固定资产投资增长18.6；社会消费品零售总额增长15；地方公共财政预算收入增长16.3；城镇居民可支配收入增长15；农牧民人均纯收入增长17.5；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5以内；新增城镇就业6800人，新增农村富余劳动力转移就业4000人。实现上述目标，我们必须始终聚焦社会稳定和长治久安总目标不动摇，坚决落实“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，积极主动“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，努力“站在更高处、想在更远处、干在更实处”，用新的思维、新的思路、新的举措不断破解发展难题，将各项工作真正落到实处。（一）准确把握维稳新形势，全力以赴确保社会大局稳定（二）深入推进法治政府建设，不断增强依法行政能力依法全面履行政府职能。加快建立和规范“三个清单”，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，始终把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚守公正司法底线，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，增强司法公信力，让人民群众感受到公平正义。继续完善绩效考核体系建设，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用。加强城市管理综合执法机构建设，筹备成立哈密市城市管理行政执法局。持续加强土地矿产卫片执法检查，对监管不力、造成影响较大的要严肃追究，倒查监管责任，严厉查处违法用地行为，确保土地、矿产资源管理规范有序。深化行政审批制度改革，加强公共服务行政事业性收费监管，严厉查处不符合法律法规设定的管理、收费、罚处项目，坚决消除权力设租寻租空间，努力把哈密市建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误、造成恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。强化对权力的制约和监督。加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。进一步规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度，明确执法操作流程，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度、时效及责任。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解矛盾的作用，坚决纠正违法或不当行政行为。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表议案和政协提案。全面推进政务公开。加大政务公开力度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府信息发布制度，充分利用政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切，让行政权力在阳光下运行。不断加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和自治区、地市关于加强作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，突出解决“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对“三公经费”、重大项目等审计监督，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、房屋与土地征收、国有资产转让等公共资源管理，推进公务用车改革，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5。支持纪检监察机关依法办案，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。（三）统筹推进“五化”建设，不断提升发展竞争力加速推进新型工业化。一是加快转变经济发展方式。坚持把转方式调结构放到更加重要位置，加快提升“疆电外送”能力，确保神华国能、国投和国电528万千瓦煤电一体化项目全部并网发电，力争风光电并网装机规模达425万千瓦，切实发挥风光火打捆外送综合能源基地示范作用。继续加大战略性新兴产业培育力度，围绕新型装备制造、新型材料加工基地建设，加快湘晟新材料、向明机械、兰石重装、上海电气等项目建设，力争早日建成投产；积极培育高端机电产品出口基地，引进初具产业优势的加工出口型企业落户哈密市。抓好传统产业提质增效，推进亚克斯、和鑫、西拓、博伦等企业采用新技术提升自动化程度和资源利用率，抓好金盛镁业产能释放和中间产品综合利用率，不断推动经济发展方式向质量效率型转变。二是提升工业园区发展水平。投入5500万元，全力推进工业固体废弃物贮存处置场、标准化厂房建设，加快完善道路、供排水、电力接入送出系统等基础设施，不断提升工业园区承载力。进一步优化园区产业结构和布局，紧紧围绕先进装备制造、新型材料加工、节能环保等新技术高端产业，增强园区产业创新能力。进一步完善工业园区管理体制和运行机制，提高服务质量和办事效率，积极配套完善园区各项服务设施，有效提升工业园区的服务和管理水平。三是加大中小企业扶持力度。继续安排600万元中小企业发展基金，加大国家、自治区、地区扶持资金争取力度，全力支持市场好、成长性强的重点企业加速发展。加大民生工业扶持力度，推进服装产业园建设，实施具有民族特色、带动就业能力强的民生工业项目10—15个。继续做好已建成的民生工业项目后续指导服务工作，帮助其尽快投产，带动当地劳动力实现就近就地就业。四是继续发挥产业体系形成、延伸、带动作用。紧紧抓住丝绸之路经济带建设和“老爷庙口岸全年通关时代”机遇，科学规划物流区域布局，加快哈密国际物流园、城南铁路物流园、城北公路物流园建设，把哈密市打造成支撑新疆、融合西北、辐射周边的重要枢纽和商贸集散地。依托现有产业优势，积极引进产业规划研究、工程咨询、设备维运、科技服务、金融等服务型企业，加快上海电气火电设备检修中心、新疆清洁能源技术研究院建设，为推动哈密市新型工业化发展提供有力保障。高效推进农牧业现代化。一是突出抓好农牧民多元增收。以发展农村二、三产业为重点，紧紧围绕哈密各类企业用工需求，突出抓好劳务经济，新增农村富余劳动力转移就业4000人，人均劳务增收600元以上。推进现代农业园区畜牧科技产业园、五堡农产品小微产业园建设，培植一批具有地方特色的农产品加工企业，形成特色农副产品加工基地，吸纳更多的农牧民就近就地就业。积极引导农牧民从事个体商贸、家庭手工业和社会服务业，鼓励农牧民结合自然环境资源和新农村建设发展城郊都市休闲型农业，不断拓宽农牧民增收空间。二是加快现代农业发展。把发展品牌农业作为农业转型升级的抓手，创建哈密瓜标准化示范园1万亩、大枣精品园2万亩、精品蔬菜基地3000亩，加大农产品品牌申创和认证，提高品牌的影响力和农业产业附加值。充分发挥国家级农业科技园区示范带动作用，引进农业科技研发团队，推动更多的创新成果转化运用，力争把恒顺现代设施农业园区和东西郊红枣标准化示范园区创建成自治区级示范园区。积极促成河南枣都集团落地，扶持辐射带动能力强的农民专业合作社发展壮大，建立稳定的农产品收购、生产、销售体系，增加农产品附加值。继续扩大北京、广州等传统销售市场，充分发挥援疆机制作用，积极开拓郑州等地周边市场，拓宽农副产品销售领域。三是推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。投入5600万元，抓好既有“两居”工程小区和扶贫搬迁点的基础设施完善，切实改善居住条件，提高入住率。大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，按照城市社区管理模式探索和创新农村社区管理，提高公共服务均等化水平。强化精准扶贫，投入8600万元，完成沁城、西山乡2个村整村推进，年内实现贫困人口稳定脱贫235户713人。四是依法依规管理农村事务。加大“两居”工程、设施农业和畜牧养殖贷款回收力度，要定计划、定任务，层层签订目标责任书，确保各类贷款及时足额归还。充分发挥村规民约社会规范作用，不断提高农牧民自我教育、自我管理、自我服务能力，在农村营造遵纪守法、和谐稳定、安居乐业的社会环境。继续做好动植物疫病防控工作，不断扩大农业政策性保险覆盖面，降低农业生产风险，增强农牧民抵御重大灾害和意外事故的能力。稳步推进新型城镇化。一是科学做好城乡发展规划。坚持规划引领、顶层设计，努力形成以总规为统领、以专项规划为指导、以控规为依据的城乡规划体系。按照城市发展功能定位，优化区域空间布局，加快完善城乡规划，积极推进物流、商业网点等发展规划，把城市空间最优地段优先用于公共服务设施建设。加大规划执法力度，切实做好批后监督管理，严厉打击违法建设行为，维护规划的权威性、严肃性和连续性，真正做到“一张蓝图干到底”。二是加快城市建设步伐。坚持以人为本的城市建设理念，投入1.55亿元，完善西部片区供排水、供热等基础设施，拓展城市发展空间。继续加大公共交通设施投入力度，改造15个公交站亭和8个交叉路口信号灯，进一步完善交通服务设施。投入1.62亿元，实施东环路、融合北路、前进东路、青年北路等11条道路建设，不断优化路网结构。投入6300万元，重点完成52个老旧小区基础配套设施改造，提升城市公共服务能力。三是进一步提升城市管理和经营水平。加快推广数字化管理模式，完成智能路灯控制系统和数字化城市管理平台建设，开通群众反映问题“直通车”，有效提升城市管理效率和水平。牢固树立城市经营理念，鼓励、支持和引导社会资本参与棚户区、城中村改造和基础设施建设，实现资源配置最大最优化。继续规范和创新物业管理，设立物业企业奖励基金，下大力气培育和引进一批资质健全、服务过硬的物业服务企业，不断提高物业服务质量和水平。继续深入开展城市交通、环境等秩序整顿，努力为各族群众创造一个文明、整洁、安全、有序的城市环境。四是统筹推进城乡一体发展。更加注重产城融合，按照设施配套、功能完善、环境整洁的要求，重点实施二堡、回城等乡镇基础设施建设，推进产业聚集与城乡建设发展相协调，不断增强城乡产业承接能力。继续优化小城镇产业布局，提高服务农民、带动乡村能力，为农村劳动力转移提供重要载体，推动城乡协调一体发展。全面推进信息化。一是发挥信息化对建设服务型政府的推动作用。进一步强化协同办公系统应用，推进政府部门间业务协同、信息共享，稳步提高政务办公自动化水平。不断完善政务网站网上审批、互动交流、信息公开、在线办事等功能，真正把哈密市政府网站打造成服务型政府的平台。二是发挥信息化对构建现代产业体系的带动作用。加快推进云计算大数据库建设，支持电子商务应用，不断促进电子信息技术进步。积极推进企业“两化”深度融合，广泛开展“数字矿山”、“数字企业”试点示范工作，促进信息化与工业化深度融合发展。建立哈密市基础水信息平台，整合现有水利信息系统，提高水资源管理和信息化服务整体水平。三是发挥信息化对构建和谐社会的促进作用。依托现有的110指挥中心、视频监控系统、数字化社区等服务网络，逐步整合服务资源，加快构建智慧城市数字化管理平台。坚持信息惠民，建立社区特色服务网站，开办网上说事、社区曝光台、办事指南、社区微博发布等服务专栏，为居民提供方便、快捷、高效的便民服务，真正做到民有所呼、我有所应。大力推进基础设施现代化。一是加快道路基础设施建设。积极推进哈密至额济纳铁路、明水至哈密高速公路、S328大南湖至G30公路建设。重视农村公路建设和养护，投入3900万元，修建通村油路60公里，养护农村公路300公里。继续抓好火车站站前广场二期建设，进一步完善基础服务功能。二是加快电力基础设施建设。全力推进东南部风电基地二期输变电配套工程，加快推进苦水东-白山泉110千伏输变电工程、田湾变110千伏送出工程及兴业变增容扩建工程，为经济发展提供电力保障。三是加快水利基础设施建设。投入7000万元，完成柳树沟水库建设，实施城市防洪应急和防洪通道工程建设，新建泄洪渠13公里、防洪堤4.2公里。（四）切实保障和改善民生，不断增进城乡居民福祉今年，我们继续把公共财政预算支出主要用于改善和解决民生问题，实施好第六个“民生建设年”活动，多做群众看得见、摸得着、暖人心的民生实事，确保民生支出占公共财政预算支出的80以上，让全市各族群众的日子越过越好，幸福感不断提升。努力实现更高质量就业。坚持把就业作为最大的民生来抓，认真落实各项促进就业政策，新增城镇就业6800人，城镇登记失业率控制在2.8以内。继续把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，全力做好培训促就业工作，改善就业环境与条件，吸纳更多的本地农村富余劳动力实现长期稳定就业，确保在哈中央企业、国有企业新增就业70以上使用本地劳动力，有就业能力和就业愿望的返乡高校毕业生就业率100。努力办好人民满意教育。坚持德育为先、育人为本的工作方针，积极开展法制进校园、进课堂活动，营造有利于青少年健康成长的环境。继续推进义务教育均衡发展，重点解决市区学校大班额问题。投入1.28亿元，实施鲁能希望学校、三道岭二中等学校基础设施建设，完成乡镇薄弱学校改造任务，不断改善学校办学条件。重视学前教育，积极稳妥有序推进“双语”教育，确保乡镇“双语”幼儿园全覆盖。严格落实经济困难家庭学生资助政策和普通高中“三免一补”政策，从今年开始，凡是城乡低保户子女考上大中专院校的，每人给予一次性学费补助5000元，在校期间每月发放生活补助300元，使经济困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，继续解决体制转轨的历史遗留问题。认真贯彻落实国务院颁布的《社会救助暂行办法》，按照托底线、救急难、可持续的要求，健全覆盖城乡的社会救助服务体系，切实解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。今年春节、肉孜节、国庆节和古尔邦节四个重要节日，要按照每个家庭、每个节日600元的标准为城乡低保对象发放专项补贴。不断提高群众健康水平。坚持以提高人民健康水平为目标，不断深化医药卫生体制改革，扎实推进市级公立医院综合改革，逐步满足各族群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加大医疗卫生基础设施建设力度，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断改善医疗服务条件。继续巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，新农合筹资标准自520元提高至630元，参加新农合的农牧民凡是在乡镇和县市医院住院发生的费用，在合作医疗目录内的给予全额补助。落实一方独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，严格控制政策外生育。加大食品药品安全专项整治力度，规范食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。着力加强住房保障建设。稳步扩大住房保障覆盖面，投入5.8亿元，新建2000套公租房、1168套安置房等保障性住房。加快完善城市住房保障体系，严格落实保障性住房联审、惩戒、退出制度，保障群众合法权益。充分发挥农牧民主体作用，采取统建与自建相结合的方式，完成安居富民工程1511户。认真贯彻落实房地产市场调控政策，巩固和扩大宏观调控成果，房地产施工面积180万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。切实抓好物价稳控工作。稳定并扩大蔬菜种植面积及牛羊育肥数量，种植蔬菜2.3万亩，出栏牲畜112万头只，保障市场有效供给。做好“菜蓝子”等农副产品流通工作，搭建“农超对接、农企对接”发展平台，减少流通环节，降低成本。认真做好市场粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必须品的储备，抓好便民直销店建设和管理，发挥农副产品直销和便民作用，提高政府对市场物价的调控能力。建立和完善从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。同时，认真做好编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作。（五）坚持“两个可持续”，不断加强生态文明建设进一步加强生态建设。认真贯彻落实新《环境保护法》，强化环境保护硬约束，促进经济社会发展与环境保护相适应。加快编制《哈密市环境功能区划》和《哈密市生态功能区划》，确定生态红线，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。抓好哈密河湿地公园、天山森林草原与荒漠天然植被生态功能区修复和保护，实施天然林保护和退耕还林、退牧还草工程，完成人工造林3800亩、沙化土地封禁27万亩，新增及改造城市绿地125万平方米。力争“十三五”期间把哈密市打造成国家级生态园林城市。扎实做好节能减排。更加注重经济发展质量，积极推广节能技术，加快淘汰落后产能，大力削减主要污染物的排放，确保“十二五”节能减排控制计划全面完成。实施既有建筑节能改造和热计量改造20万平方米，新建居住建筑严格执行节能65强制性标准。落实最严格的水资源管理制度，严格执行地区下达的“三条红线”控制指标。严格落实“土地零开荒”制度，稳步推进退地节水，探索开征资源水费，争创国家级节水城市。严把环保准入关，坚持把环境保护作为项目立项审批的前置条件，确保新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”执行率达到100。加大环境污染整治力度。积极推进机动车尾气污染防治工作，全面实现机动车尾气监测排放环保标志管理，加大对黄标车、二手车清理整顿力度，实现规范管理。大力实施“气化哈密”工程，投入2000万元，完成1600家餐饮经营场所的油烟污染治理和餐饮业炉灶煤改气，使餐饮业清洁能源使用普及率、油烟排放达标率均达到90以上。重视农业面源污染治理，实施农业清洁生产示范项目，减轻土壤白色污染。重视工业污染治理改造，重点抓好昕昊达矿业球团竖炉脱硫项目建设，加快推进雅满苏矿业、哈密桥梁厂等企业“退城入园”进度，及时关闭潞新公司热电分公司发电机组，进一步优化城市发展环境。（六）坚持文化引领，不断增强文化凝聚力和感染力积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，结合自治区成立60周年，大力宣传60周年来发生的翻天覆地的巨大变化，弘扬主旋律，传播正能量，提振精气神。坚持用典型宣传引领社会风尚，广泛开展道德模范和“凡人善事义举”、“最美人物”评选活动，组织先进模范人物基层巡回宣讲，起到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果，构筑各民族共有精神家园。扎实推进实施文化惠民工程。加快哈密市广播电视台建设，新建1个社区文化中心和3个村级文化室及文化广场，进一步改善基层文化活动条件。继续开展“送文化、送图书、送电影下乡”活动，安排500万元支持民间艺术团体（协会）发展，满足广大群众日益增长的文化需求和全民健身需求。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘原创作品，出版发行“走进哈密、唱响哈密”全国歌曲征集作品，创作生产一批具有新疆特色、哈密风格、群众喜闻乐见的精品力作。不断提升文化产业发展水平。不断增强文化市场意识，引导民营资本投资文化产业，推进政府部门由办文化向管文化转变。进一步挖掘和利用文化资源，筹办好哈密瓜节等节庆活动，加快推进哈密国际奇石文化城建设，启动东天山文化产业园项目，加快哈密市博物馆展示提升，实现文化产业与经济增长的良性互动和双赢。（七）坚持改革驱动，不断释放发展内生动力深化重点领域改革。加快完善现代市场体系，妥善处理好政府与市场之间的关系，全面清理现有各项行政许可和非行政许可审批事项，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按期完成草原确权承包和草原划定工作，深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等领域改革。稳步推进水价水权综合改革，实现水资源配置效益最大化和效率最优化。加强国有资产监管和处置，激发国有经济活力，确保国有资产保值增值。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，着力构建城市综合管理体制。扩大对内对外开放。坚持以开放促改革，认真谋划对内对外开放，广泛开展人才、资金、技术、项目等领域的交流合作，充分发挥各方比较优势，不断深化合作内涵、拓展合作领域，切实当好建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。全力抓好选商选资工作，力争引进优势产业投资184亿元，增长10。牢固树立兵地一家人、一盘棋思想，全面深化兵地融合发展，支持兵团加快推进城镇化建设，公交线路继续向兵团延伸。要认真研判新常态、新形势、新变化，理清思路，抓紧与地区、自治区相关部门进行对接，加快“十三五”规划编制。扎实做好对口援疆工作。落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。坚持以改善民生为根本，实施4类15项援疆项目。进一步加大产业援疆力度，积极引进河南省大企业、大集团落户哈密，吸纳本地劳动力就业，为哈密市社会稳定和长治久安注入活力、增添动力。重视宣传援疆工作，真诚关心援疆干部，积极主动做好服务保障，为他们工作和生活创造良好条件。（八）坚持人才支撑，不断激发人才活力重视人才队伍教育培训，充分利用现有教育资源，大规模开展实用技能培训，加快培养一批符合“五化”发展急需的人才。进一步创新人才培养模式，加强与内地高职院校、科研机构合作，优先培养一批本地管理人才。制定更加优惠的政策，以更加优越的条件，着力强化实用人才和紧缺急需人才引进，真正体现感情留人、事业留人、待遇留人。建立柔性引才机制和绿色通道，以项目合作、短期工作、专业技术指导、技术入股、咨询服务等形式，吸引各类人才以多种方式参与哈密市开发建设。不断深化人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦乡镇和一线岗位流动，使各方面优秀人才充分涌现。各位代表，做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态、把握新机遇、认清新形势，凝心聚力、主动作为、乘势而上、狠抓落实，为在全疆率先全面建成小康社会，打造丝绸之路经济带核心区重要增长极，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密而努力奋斗！

  2025-07-30

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