温泉县装备制造产业园区

• 【新疆招商】葫芦岛市深化援疆合作助力一六七团高质量发展

  近日，辽宁省葫芦岛市考察团赴新疆生产建设兵团第九师一六七团开展援疆项目考察及干部慰问活动，双方围绕民生改善、基础设施升级等领域达成多项合作共识。此次考察进一步推动两地招商引资与对口支援深度融合，为边疆地区高质量发展注入新动能。 一、援疆成果显著，民生项目惠及团场职工 自对口支援工作开展以来，葫芦岛市累计投入资金支持一六七团实施多项重点工程。其中，思源住宅小区项目于2021年建成，解决了200余户职工住房问题；2022年完成的学校塑胶跑道工程显著改善教学环境；别里其水库修缮工程在2023年投入使用后，保障了周边万亩农田灌溉需求；医院综合楼于2023年竣工，新增床位80张，大幅提升团场医疗水平。这些项目精准对接当地需求，成为援疆工作"输血"与"造血"结合的典型案例。 二、考察团实地调研，谋划精准支援新路径 考察期间，葫芦岛市代表团深入援建项目现场，详细了解运营成效。在思源小区，重点关注物业管理及配套设施完善情况；在学校塑胶跑道场地，观摩体育教学场景；在别里其水库，检查防汛设施维护状况。带队领导强调，后续将建立"需求清单+项目库"动态管理机制，重点向教育医疗、产业培育等领域倾斜资源，确保援建项目与团场发展规划紧密衔接。 三、创新合作模式，探索长效发展机制 双方就下一步合作达成三点共识：一是建立技术人才交流平台，2024年起分批选派农业、医疗专业人才赴团场开展技术指导；二是推动"组团式"产业援疆，依托葫芦岛市泳装、农产品加工等产业优势，帮助培育特色产业链；三是完善项目评估体系，引入第三方机构对援建项目进行全周期效益跟踪。这些举措旨在将短期帮扶转化为可持续发展动力。 四、深化两地协作，共绘边疆振兴蓝图 此次考察标志着对口支援进入提质增效新阶段。葫芦岛市明确将援疆工作纳入全市重点任务清单，未来五年计划每年安排专项财政资金，重点支持智慧农业、清洁能源等新兴领域。一六七团相关负责人表示，将用好援建资源，同步推进基础设施"硬联通"和人才技术"软联通"，打造新时代援疆工作示范样板。

  2025-07-28

• 【新疆招商】新疆汽车销量一季度同比大幅增长 政策红利激发市场消费活力

  近年来，新疆维吾尔自治区持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动汽车消费市场呈现蓬勃发展态势。国家税务总局新疆税务局数据显示，2022年第一季度，新疆维吾尔自治区征收车购税的应税车辆数量同比实现显著增长，办理免征车辆购置税的新能源汽车数量亦大幅增加，多项政策措施共同拉动汽车消费市场活力持续释放。 （一）政策支持体系为汽车消费注入强劲动力。国家层面延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，明确自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车免征车辆购置税，为新能源汽车消费提供了稳定的政策预期。新疆维吾尔自治区积极落实国家政策，同步出台加快老旧高排放车辆淘汰更新、大力推广新能源汽车和清洁能源汽车、规范二手车流通与扩大出口以及优化汽车消费发展环境等一系列配套措施，形成了覆盖新车购置、旧车淘汰、新能源推广、市场流通等多环节的政策支持体系，有效降低了汽车消费成本，激发了市场主体和消费者的购车意愿。 （二）税务服务优化提升汽车消费便利度。新疆税务局深化“非接触式”办税服务，针对新能源汽车免征车购税业务，进一步拓展线上办理渠道，纳税人可通过电子税务局、手机APP等平台完成申报、缴税等流程，减少线下跑动次数，提升办理效率。同时，新疆税务局充分利用12366纳税服务热线、官方微信公众号、网站等多种渠道，加大新能源汽车免征车购税政策宣传力度，通过政策解读、案例讲解、在线答疑等方式，帮助纳税人准确理解政策内容，引导消费者树立绿色出行理念，推动政策红利直达市场主体和消费者。 （三）消费市场结构持续优化促进汽车销量增长。在政策引导和市场需求双重作用下，新疆维吾尔自治区汽车消费市场结构不断优化。新能源汽车凭借环保属性和政策优惠，成为消费新热点，2022年第一季度销售数量实现快速增长，市场渗透率逐步提升。与此同时，老旧高排放车辆淘汰更新工作有序推进，释放了大量置换需求，带动了新车销售增长。二手车市场流通体系不断完善，交易规模稳步扩大，进一步丰富了汽车消费供给，满足了不同消费群体的多样化需求。汽车消费环境的持续优化，也为消费者提供了更加便捷、透明的购车体验，有效提振了消费信心。 （四）招商引资与产业发展联动增强汽车消费后劲。新疆维吾尔自治区将招商引资作为推动汽车产业发展的重要抓手，积极吸引汽车销售企业、新能源汽车配套企业等落户，完善汽车销售和服务网络，提升本地汽车供给能力。同时，通过优化产业布局，推动汽车产业链上下游协同发展，为汽车消费市场提供了坚实的产业支撑。随着招商引资项目的落地和产业配套的完善，新疆维吾尔自治区汽车消费市场的供给质量和服务水平不断提升，进一步增强了汽车消费的内生动力和发展后劲，为汽车销量的持续增长奠定了坚实基础。

  2025-07-28

• 北屯市领导调研重点项目建设并部署招商引资工作

  近日，北屯市主要领导带队深入多个重点项目建设现场，实地调研施工进展并召开专题会议部署工作。此次调研聚焦招商引资成果转化、产业园区升级及民生工程推进，强调要以高质量项目推动区域经济提质增效，为城市发展注入新动能。 一、强化责任落实推动项目攻坚 在北屯经济开发区小企业创业园二期施工现场，调研组详细询问建设进度和产业规划，要求相关部门压实主体责任，严格执行工期倒排机制。针对开发区内重点产业链布局，明确要结合招商引资政策，吸引上下游配套企业集聚，打造集约化发展平台。 二、优化服务保障实体经济发展 调研组走访经开区廉租房、书香苑等在建住宅项目时指出，需统筹土地、资金等要素供给，简化审批流程。对于企业反映的用工、融资问题，现场交办职能部门限期解决，同时要求完善质量安全监管体系，确保民生工程经得起检验。 三、深化产城融合培育新增长极 在检查商住综合体项目时，强调要立足产城融合定位，通过重大投资项目带动就业和消费升级。特别关注创业园内大学生志愿者工作环境，指示相关单位落实人才公寓配套，增强青年人才留驻吸引力。 四、构建协同机制提速项目建设 专题会议部署了重点项目周调度制度，建立跨部门联合督导组，重点跟踪产业项目和基础设施配套衔接情况。要求各责任单位按月报送进度台账，对滞后项目启动约谈机制，确保年度建设目标如期达成。 此次调研同步检查了安全生产和防汛措施落实情况，强调要坚守安全红线意识。目前北屯市在建的27个重点项目总体进展符合预期，部分产业园区已进入设备安装阶段，预计年内可新增就业岗位超2000个。

  2025-07-28

• 【阿克苏招商】阿克苏云上数字集团成立 赋能区域数字化转型新篇章

  近日，阿克苏云上数字集团有限责任公司正式成立，这是阿克苏地区深化招商引资、推动数字经济发展的重要成果，将进一步助力地区智能化、数字化建设迈上新台阶，为构建现代产业体系提供有力支撑。该公司的组建是地区抢抓"互联网+"发展机遇，培育数字经济主体，加快产业转型升级的关键举措。 （一）立足战略布局，夯实数字经济发展根基。阿克苏地区近年来积极推动大数据产业集群布局、主体培育、平台建设和推广应用，着力抢占全疆大数据产业制高点。作为经地委、行署批准，由地区国资委牵头组建的市属国有企业，阿克苏云上数字集团有限责任公司的成立，旨在整合区域数字资源，提升信息智能化水平和科技支撑能力，拓宽信息化、数字化、智能化城市建设的融资渠道，充分挖掘地区数字发展潜能。 （二）聚焦主责主业，构建数字服务生态体系。公司主要经营范围涵盖大数据服务、互联网数据服务、信息技术咨询服务、软件开发、通信设备制造等领域。成立后将围绕地区数字经济发展需求，聚焦信息智能化应用与分析，基于大数据、数据安全等技术，为政府提供智慧城市顶层设计、平台建设、运营服务的解决方案，助力实现产业智能化、数据价值化。同时，通过组织开展"互联网+政务服务"、新型智慧医疗、智慧教育、智慧停车、智慧交通、智慧旅游等智慧城市应用，支撑地区面向社会管理、公共服务和改善民生的业务应用。 （三）深化创新应用，开创数字发展新局面。公司将以推动"数字阿克苏"发展为目标，着力提升城市治理能力现代化水平。通过构建一体化数字服务平台，促进数据资源共享和业务协同，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。在产业发展方面，将积极推动数字技术与实体经济深度融合，培育新业态、新模式，助力传统产业转型升级，为地区经济高质量发展注入新动能。公司负责人表示，将充分发挥国有企业引领作用，整合技术、人才、资本等要素资源，不断提升核心竞争力，努力开创地区信息智能化产业发展新局面。

  2025-07-28

• 【新疆招商】私营经济活力增强凸显三大发展特征

  近年来，云南省大理白族自治州通过优化营商环境、强化招商引资等措施，推动私营企业规模与质量同步提升。最新统计数据显示，当地私营经济呈现注册资本加速增长、市场主体占比持续扩大、产业布局聚焦重点领域三大特征，成为区域经济发展的重要支撑。 一、私营企业资本规模实现跨越式增长 大理州市场监管部门公布的数据表明，截至2023年底，全州私营企业注册资本总额突破845亿元，较上年同期增长28.76%，增速创近五年新高。这一变化与云南省推行的"证照分离"改革直接相关，2021年起实施的审批事项精简政策，使企业设立登记时限压缩至1个工作日内。从行业细分看，制造业领域单笔最大注册资本达12亿元，反映出社会资本对实体经济的投资信心增强。 二、市场主体结构持续优化 2023年全州新登记私营企业数量同比增长16.1%，总量达到18672户，占各类市场主体的比重较2020年提升9.3个百分点。值得注意的是，科技创新型企业在新增占比中达到21%，较2022年提高6个百分点。这种结构性变化与大理州2022年出台的《培育专精特新企业实施方案》密切相关，该政策对高新技术企业给予最高50万元的专项奖励。 三、重点产业集聚效应显著 统计分析显示，批发零售业、租赁商务服务业和制造业三大领域的企业数量占比达63.84%，其中批发零售业连续三年保持20%以上的增速。文旅产业相关企业数量在2023年突破4000户，较疫情前的2019年增长近两倍。这种产业分布特征与大理州"十四五"规划中确立的打造世界级旅游目的地战略形成呼应，2023年全州重点文旅项目投资额同比增长34%。 从区域分布观察，大理市集中了全州42%的私营企业，祥云县、宾川县则分别以农产品加工、光伏制造为特色形成产业集群。2023年全州新设企业中，有37%选择落户省级以上工业园区，反映出基础设施配套对投资选址的导向作用。这些发展趋势表明，私营经济正在深度融入大理州现代化产业体系建设进程。

  2025-07-28

• 【投资新疆】2018年阿拉山口市政府工作报告

  政府工作报告2019年1月16日在阿拉山口市第二届人民代表大会第四次会议上市长阿力木江·肉孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年是阿拉山口市推进社会稳定和长治久安、加快实现“口岸强州”战略的重要一年。面对严峻的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，聚焦“1+3+3+改革开放”工作部署，团结带领全市各族人民，应对挑战、开拓进取、奋力拼搏，全力开创了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、民生不断得到改善的新局面。预计，全市完成地区生产总值62亿元，同比(下同)增长7%;一般公共预算收入5.48亿元，增长59.8%;全社会固定资产投资11.85亿元;主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： 二、凝心聚力补短板，不断夯实高质量发展基础坚决贯彻中央、自治区和自治州部署要求，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险、污染防治攻坚战开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。重大风险有序化解。对举债融资行为进行全面排查，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后的债务全部偿还完毕，之前的债务全部完成整改，2018年做到了政府零违规举债。经国家审计署政府债务审计，认定市级债务规模总量适度、风险可控。制定落实政府隐性债务清查及化解方案，全面完成2018年度隐性债务化解任务。污染防治成效明显。以中央环保督察组反馈问题的整改落实为抓手，深入推进大气、水、土壤污染防治，查处各类环境违法行为8起，淘汰关停10吨以下燃煤锅炉6台，拆除落后产能高炉2座、烧结机1台，完成对原垃圾场的封闭填埋处理，新建生活垃圾场投入使用，城市污水处理厂试运行。大力实施城市防护林体系建设、景观绿化改造提升工程，绿化造林2245亩，建成区绿化覆盖率达34.3%。全面落实河(湖)长制，市域8条河流、1个湖泊全部分级分段设立了河湖长，开展市级河湖巡查28次，河道“四乱”整治有序推进。坚决落实重大招商项目评审制度，年内无“三高”项目进驻阿拉山口。 三、抓牢发展不放松，全力推动经济平稳健康发展坚决履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，贯彻落实新发展理念，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，深入推进“口岸强州”战略，力促经济高质量发展。口岸通关环境持续优化。对标丝绸之路经济带核心区发展定位，深入推进口岸通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”推广使用率达到100%，口岸通关效率各项指标疆内均排名第一。公路口岸客货联检大厅升级改造项目开工建设，进口肉类指定口岸查验设施通过预验收。唐山·曹妃甸港在口岸设立内陆港。获批陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。全年口岸完成进出口货运量2290.5万吨，增长8.4%;通行中欧中亚班列2950列，增长13%。工业贸易经济企稳回升。充分发挥综保区政策优势、平台功能，加快复制自贸试验区创新政策，创新实施统一简化版备案清单、第三方检验结果采信、免除低风险动植物检疫证书清单等15项进出境监管模式。获批海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格试点政策。多措并举精准招商，新增73家企业落户，顺丰控股、金沙河面业、华油钢管、万嘉医疗、云南茶咖等知名企业相继落地，全年招商引资到位资金9.48亿元。大力推进区域性国际物流分拨配送中心建设，成功开行首趟阿拉山口至欧洲及内地省份的双向“顺丰号”国际货运班列，综保区贸易企业实现过货量138万吨。获批筹建阿拉山口自治区口岸跨境电子商务科技园区。坚持县级领导包联帮扶重点企业、“一企一策”等协调服务机制。着力解决企业融资难问题，全市中小微企业与银行达成6.17亿元贷款，为各类企业争取扶持资金2615万元。6家企业升规纳统。预计，实现规模以上工业增加值10.02亿元，增长7%;属地贸易额7.6亿美元。旅游产业发展不断加快。制定实施旅游业发展三年行动方案，挖掘生态、工业旅游资源，启动“8”字湖、沿湖观光带等景区规划编制工作。实施旅游标识导视、旅游厕所等景区提升改造项目。加强与哈国临近县市的联系，推进建立友好城市关系及边境旅游政策争取。积极参加疆内外展会活动，将口岸旅游融入到州内外各旅游环线中，常态化开展旅游主题推广活动，不断加大旅游宣传营销，着力打造边境旅游品牌。全年接待游客35万人次，实现旅游消费4.2亿元。基础承载能力日益增强。坚持把打基础、增后劲作为重要抓手，全市开工项目49个，其中基础设施投资2.6亿元。实施了游泳馆、文化展览馆、兴边富民行动和综保区总部经济大楼、汽车展厅、综合服务中心等重点项目。完成棚户区改造1.25万平方米，拆除危旧房面积2716平方米。清理征收和闲置收回土地62宗1162亩。把城市环境整治工作作为改善城市人居环境、助推经济社会发展的有力抓手，城市面貌明显改善。 四、进一步深化改革，激发市场活力增强内生动力大力推进供给侧结构性改革，全面落实营改增、减免税等优惠政策，为各类企业减免税费1.29亿元。为4家享受纺织服装政策补贴企业降低成本700余万元。认真落实工商用电同价政策，为企业节约电费1641.71万元。城乡居民生活用电实现同网同价，退补全市居民电费78.36万元。加快推进“放管服”改革，清理规范证明事项及中介服务事项21项，疏解群众办事堵点问题99个，企业开办时间由8.5天压缩至5.5天，营商环境进一步优化。深化财税体制改革，建立综合治税长效机制。医药卫生体制改革成效初显。户籍改革、国有企业改革工作稳步推进。 五、注重保障改善民生，持续增进各族人民群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，使发展成果更多更公平惠及各族群众，让各族群众不断增强获得感、幸福感，民生支出占一般公共预算支出的84%。就业工作扎实推进。认真贯彻就业惠民政策，争取就业及培训专项资金1000余万元，发放社保补贴、培训补贴124万元。扎实做好高校毕业生和南疆深度贫困地区贫困劳动力等重点群体就业管理服务，实现城镇新增就业207人，零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会各项事业稳步发展。深入实施学前三年教育减免工程，减免保教费65.9万元，374名幼儿受益。认真落实国家“两免一补”政策，免除义务教育学生学杂费和书本费8万元，落实各类助学资金37万元。启动实施“名校工程”，新建艾比湖镇小学教学楼。设立阿拉山口市科技计划专项基金，申报自治区、自治州科技计划项目8个，获得补助资金257万元。医联体建设、家庭医生签约服务扎实推进，全民免费健康体检实现常态化，全面落实“先诊疗、后付费”“一站式结算”政策。妇幼保健院、疾控中心项目竣工验收，服务体系更加健全。深入开展“打假求实”、违法生育专项治理行动、出生人口政策符合率保持在98%以上。严格食品药品安全监管，未发生食品药品安全事故。办好了供热补贴、肉类补贴、蔬菜补贴等系列惠民实事，共补贴资金216万元。推进文化惠民，不断丰富市民的业余文化体育生活，持续开展“国门彩城阿拉山口”系列文体活动42项百余场次。加强公共文化体育服务阵地建设，阿拉山口中心体育馆低收费运营，图书馆、美术馆、文化馆对外免费开放。推进边境之窗“五个一工程”，完成台站基础设施建设项目，广播电视新闻宣传成效明显，自办节目质量和播出水平进一步提升。史志档案事业规范化发展。对口援阿工作进展顺利。完成专业技术人才的中期轮换工作，湖北援阿32名干部人才在各自岗位发挥骨干作用。湖北省及黄石市到位援阿资金2704万元，实施援阿项目2个。“双结双促”“双层全覆盖”“中小学生夏令营”等活动持续深入开展，两地交往交流交融不断深化。 六、坚持不懈转作风，不断强化政府自身建设牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面推进政府机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，切实做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，认真落实市党委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报协商重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面监督，办理市人大代表建议40件，政协委员提案35件，答复率100%。严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，规范行政决策合法性审查，大力推进政务公开，行政服务中心规范化运行，政府执行力和公信力进一步提升。严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”，推进审计监督全覆盖，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，持续加强作风建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力整治“四风”“四气”。深化节约型机关建设，“三公”经费下降5.1%。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，编制、老龄、气象、工商联、知识产权、外事侨务、邮政通信、红十字会、关心下一代等各项事业均取得新成绩。一年来，我们加大边境执勤点建设力度，改善一线官兵边境执勤条件，全力支持部队和国防建设，深入推进双拥共建活动。驻阿部队、武警官兵忠诚履行使命，在反恐维稳、边境管控等方面发挥了突出作用，有力支持了地方经济社会发展。我们高度重视兵地交流合作，在维护稳定、经济发展等方面相互支持配合，兵地融合迈出新步伐。各位代表，这些成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是市党委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是中央、自治区、自治州驻阿单位以及驻阿部队、武警齐心协力、团结协作的结果，是黄石市等湖北省对口援助地无私援助、大力支持的结果，是社会各界人士同舟共济和区内外投资者积极参与的结果，更是全市各级各部门和广大党员干部加班加点、连续作战、忘我工作，全市各族人民奋发进取、共同奋斗的结果，这也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、武警官兵、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援阿干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到实现阿拉山口市社会稳定和长治久安依然任重道远。在“两年巩固”的基础上保持社会稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重，尤其是边境管控和流动人口管理压力巨大;应对经济下行压力和风险、推动高质量发展面临不少困难，抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥口岸区位、综保区政策叠加优势的主体意识、机遇意识还需进一步增强;经济基础薄弱，实体经济短板突出，产业支撑能力不强;城市公共服务体系还不完善，社会事业发展较为滞后，民生改善方面与各族群众的期待存有差距;同时，部分干部思想观念与稳定发展要求还不相适应，担当意识、效率意识还需要不断增强，在加强作风建设、抓落实重效果上还需要狠下功夫;法治政府建设水平还有待进一步提高，等等。我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难和问题，以强烈的责任感和紧迫感竭尽全力做好工作，绝不辜负党和人民的重托期望!2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区、自治州党委经济工作会议、自治州党委十二届七次全体会议和市党委二届八次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，继续打好三大攻坚战，抓好“三项重点”，深化改革开放，全面落实“口岸强州”战略，在生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市方面持续用力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%左右;一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%左右;主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。实现上述目标任务，需重点抓好以下工作： 二、坚决打好攻坚战，补齐全面建成小康社会短板认真贯彻党中央、自治区、自治州和市党委决策部署，继续在防范化解重大风险、污染防治上持续用力、破解难题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法加强限额内地方政府债务管理，严格落实“四个一律”要求，守住不发生政府债务风险的红线和底线，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责，今后确保政府零违规举债。坚决执行自治区已批准的债务化解方案，确保如期完成化解任务。坚持厉行节约，拓宽财源渠道，加强金融市场监管，有效利用市场化和法治化手段提升国有公司实力，增强风险抵御能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施生态立市战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责、环境准入制、环境保护“一票否决制”，实行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度。实施固体废弃物填埋场项目和“8”字湖周边生态恢复工程。全面落实河(湖)长制，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作，严禁“三高”项目进驻阿拉山口。加快“电气化”建设，促进资源节约和节能减排。巩固拓展中央环保督察组反馈意见整改成效，严防反弹，做到真查真改惠及群众。 三、贯彻新发展理念，打造高质量发展的重要引擎抢抓自治区“着力抓好口岸经济带”的机遇，全面落实“口岸强州”战略，抓好“三项重点”，着力培育特色优势产业，以发展实体经济为着力点，充分释放口岸政策叠加优势，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，使口岸经济成为引领全州经济发展的新引擎。持续优化口岸通关环境。不断推进口岸通关一体化改革，继续巩固完善大通关服务协调机制，进一步优化通关流程，压缩通关时间。做好限定区域内公路口岸通关查验设施的升级改造，实施危险货物检验监管场、口岸进口活畜检验检疫隔离场基础设施建设项目，力争早日获批进口肉类、进境水果和进口冰鲜水产品指定口岸。巩固国际贸易“单一窗口”平台推广使用成果。加大中欧中亚班列服务力度，保障班列平稳有序运行。力争完成进出口货运量2300万吨，中欧中亚班列通行3000列以上。充分发挥综保区引领作用。搭乘丝绸之路经济带核心区建设的快车，认真贯彻落实2019年1月2日国务院常务会议精神，对标国际先进水平促进综保区升级，打造高水平开放新平台。强化具体项目、政策和企业落地，推动工贸经济发展上水平，力争全市规模以上工业增加值增长20%左右，新增规模以上企业4家;属地企业进出口贸易额增长15%。增强园区产业承载能力。围绕综保区现有产业基础，用足用活口岸和综保区已有特殊优惠政策，复制推广沿海自贸试验区改革开放先进经验和做法，完善保税加工、保税物流、保税服务等功能，积极向国家、自治区争取跨境电子商务综合试验区、自由贸易试验区、农业对外开放合作试验区、高新技术产业园、大宗商品交易中心等特殊政策支持，创造企业开拓国际市场良好政策环境。推动散粮铁路专用线改造新建项目，打破粮油产业发展瓶颈。推动跨境电商智能查验分拣线项目，壮大跨境电商市场主体。完成蒸汽锅炉及管网设施建设，满足相关产业建设发展需求。加快推进综保区南区卡口大门、网围栏、信息化监控、管网配套基础设施建设和产业配套区标准化厂房、小微企业孵化基地建设，为争取扩区审批、拓展产业发展空间夯实基础。重点抓好工贸经济发展。壮大有机农产品加工产业，依靠进口中亚国家小麦、葵花籽等资源，加快推进金沙河面粉挂面加工、金牧科技粮饲油三产融合加工、爱菊秦疆小麦加工及油脂精炼二期等项目建设;扩大棉纺织产业规模，利用口岸进口棉花优势，重点抓好亿利达5700万米织布项目、新疆振德纺织新增152台喷气织布项目;加快推进华油钢管高钢级大型螺旋钢管制造项目、万嘉医疗医用敷料生产加工项目。整合现有木材加工企业，积极打造木材交易中心。为企业提供全方位一站式服务，及时帮助企业解决原料、生产、经营、通关、物流等方面问题，做好中石油国际、中泰欣隆、恒祥伟业、八钢国际、五矿、万达等贸易企业的跟踪服务，营造属地贸易企业经营发展的优质环境，做大做强属地贸易。积极争取将阿拉山口市列入自治区边民互市贸易试点口岸。强力抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为经济高质量发展的第一动力和第一抓手，着力研究国家和自治区相关产业规划、政策，发挥园区优势，把准产业发展方向，配强招商力量，做到精准发力点射突破，努力招引龙头型、基地型、高科技型项目，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率。引进产业链关键环节、上下游配套项目，强化产业链招商;提升参展专业化水平，突出专题招商;活跃招商网络平台，深入推进平台招商。瞄准重点国际班列装载货物源头和进出口大宗商品，招引成品、半成品属地加工企业，打造高端装备制造产业基地。重点打造国际商贸物流分拨、棉纺、有机食品、木材和生物科技，突出发展商贸物流+粮油食品产业、商贸物流+木材加工产业、商贸物流+纺织纺纱和生物科技产业项目开展定位招商，构建向西开放发展的新高地。大力支持民营企业发展，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵、用工难、成本高等问题，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域，创造公平竞争的制度环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家安心放心，让民营企业家大有可为、大有作为。力争招商引资到位资金15亿元。推进落实乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出产城融合，推动新型工业化、信息化、城镇化全面整合，同步发展，不断提升口岸城镇化水平。集聚发展进口农产品和加工产业，提升外向型农业产业发展水平。健全完善引才留人机制，鼓励和引导各类人才投身阿拉山口建设发展各项事业。大力弘扬践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善公共文化体系，提升市民文明程度。强化生态文明建设，推进绿色发展，实施绿化造林1000亩，深化园林绿化精细化管理，大力推广节水灌溉，积极创建自治区园林城市。推行文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，打造环境优美、文明和谐、宜业宜居的特色口岸城市。全力推动旅游产业发展。用好用足社会稳定红利，着力破解制约旅游发展瓶颈，认真落实好自治区、自治州和市旅游发展大会精神，编制完成“8”字湖、沿湖观光带区域旅游规划，适时启动项目建设。加快实施新建、改扩建旅游厕所项目，进一步完善旅游标识导视系统，开发“一部手机游山口”智慧旅游APP平台，增加具有口岸特色的景观小品和城市家具。拓展旅游客源市场，加强旅游宣传营销，办好旅游主题节庆及赛事活动，培育旅游业态，积极打造旅游购物基地，努力把阿拉山口打造成为独具特色的旅游目的地。力争全年接待游客量增长70%以上。持续强化项目绩效管理。坚定不移抓好重大项目建设，促进投资持续增长，激发经济发展潜力和活力。紧抓自治区编制口岸规划契机，准确定位口岸功能特色，围绕物流产业实体经济、生态环境保护、城市综合承载能力提升和综保区重大基础设施建设等方面，加大中央预算内资金项目的储备和争取力度。实现亚行贷款项目如期开工，加快推进沙特基金贷款项目，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。实施好老旧管网改造、防汛预报预警体系、水土保持综合治理、兴边富民行动等项目，加快总部经济大楼、游泳馆、水景公园、丝路风情小区等重点项目建设进度，确保年内投入使用。按照“花钱必问效，无效必问责”的要求，做好项目论证、管理，不断提升建设项目资金配置效率和使用效益。加强工程招投标管理，开展工程建设领域专项整治，对建设领域违规违法现象依法严厉打击，不断规范城市建筑业市场。 四、全面深化改革开放，为高质量发展提供强大动力认真落实庆祝改革开放40周年大会精神，继续深化重点领域和关键环节改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。深化“放管服”改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单制度，推进审批服务“最多跑一次”和“证照分离”改革，解决群众办事堵点问题。落实减税降费政策，持续开展减证便民行动、优化提升营商环境十大行动，推进行政服务中心规范化管理，加快“互联网+政务服务”平台建设，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革，通过综合治税平台，开展纳税评估工作，做到应收尽收，不断提高税源质量。盘活固定资产，鼓励企业购置或有偿租赁国有资产增加财政非税收入。争取地方政府债券转贷资金，增加财政转贷收入。优化财政支出结构，全力保障维护稳定、民生改善、生态保护、重大项目建设。深化国企国资改革，积极推动国有公司集团化建设，不断拓展国有公司多领域的业务，实现国有公司实体化转型，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，提升主业核心竞争力，推动国有资本做大做强做优。用开放的手段推动高质量发展，坚持引进来和走出去，在深度参与丝绸之路经济带核心区建设的同时，以承接外向型经济转移为重点，鼓励支持企业积极开拓国际国内两个市场，切实提升对内对外开放水平。 五、切实保障改善民生，不断提高人民生活质量和水平坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，设身处地为群众排忧解难。财政支出的70%以上用于保障和改善民生，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力以赴抓就业。实施更加积极的创业就业政策，加大就业培训惠民政策宣传落实力度，完善就业援助机制，拓宽就业渠道，动态消除城镇“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收工作。加强劳动执法监察，建立健全企业诚信等级评价制度，进一步提升各类用人单位依法用工的自觉性。加大市聘人员待遇保障力度，加强干部人才队伍管理，建立量化考核指标体系，形成能上能下的用人机制。提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，确保各类社会保险覆盖率稳定在95%以上，认真落实好各项待遇保障工作，加强社保基金监管，确保社保基金安全运行。积极推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”，切实维护劳动者权益。完善最低生活保障制度。认真落实社会救助、医疗救助、临时救助等政策，提高社会救助工作水平。实施救灾物资储备库建设项目。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，规范学前三年免费教育，实施好义务教育免费政策，确保务工人员子女享受教育公平。认真落实家庭经济困难学生资助工作，努力实现济困助学全覆盖。全力推进“名校工程”，加快实施校园文化建设和信息化建设项目，积极申报创建国家优质义务教育均衡发展县市。深入推进青少年民族团结教育和校外教育。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。提高群众健康水平。扎实落实医药卫生体制改革任务，加快建立现代医院管理制度，启动医院绩效考核机制，以加强学科建设为重点，开展医院综合能力提升工作。实施好全民免费健康体检工程，拓展家庭医生签约服务。确保妇幼保健院项目年内投入使用。开展好“违法生育”清查及“打假求实”专项行动，提高出生人口素质。扎实开展好爱国卫生运动，确保不发生各类传染病疫情。深入推进“质量强市”，加强“菜篮子”工程建设，进一步提升农产品质量和食品药品安全监管水平，让老百姓吃的放心、用的安心。营造城市宜居环境。塑造城市特色风貌，创新城市建设理念，按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，推进城市改造提升。做好城市规划设计，年内完成主要街区道路沿街建筑的改造提升工程，打造宜人城市空间。完善城市公共服务，加快推进棚户区改造，有序推进博尔塔拉路、准噶尔路、文化街等街区危房和非成套房改造，加快新型住宅小区建设，切实解决群众住房困难。学习借鉴发达城市建设理念，分批实施城市地下综合管网建设，力争在重点区域建成地下综合管廊，切实解决城市“蜘蛛网”和“马路拉链”。健全城市治理机制，加强城市管理执法，重点查处整治私搭乱建、乱停乱放、随意摆摊设点行为。加强城市精细化管理，将城市管理纳入网格化管理内容，引导全市群众参与居民小区、背街小巷的环境治理及绿化、美化，促进共建共享。积极争取特色小镇建设项目，打造西域民俗风情特色街区、边民互市贸易中心，加快产城融合发展。丰富群众文体生活。继续实施好“国门彩城阿拉山口”系列文体活动，策划举办好第六届职工运动会，大力开展趣味文体活动和全民健身运动。进一步规范和使用文化体育等场馆，积极组织各类赛事。加大文化市场监管力度，认真做好“扫黄打非”工作，保持依法严厉打击政治性、宗教类非法出版物、反动宣传品的高压态势。推进广播电视事业健康快速发展，着力解决专业技术、编播审核队伍建设，提升节目质量和安全播出水平。抓好修志编鉴工作，积极开展档案数字化工作。深化对口援阿工作。积极争取援阿资金，实施好援阿项目，预计到位湖北省援疆资金2135万元。在产业园区深入对接、重大企业落户等方面狠下功夫，依托湖北省丰富的智力和产业资源，努力推进产业援阿取得新突破。积极主动与湖北省、黄石市对接，做好第八批湖北援阿干部人才的衔接工作。实行“双结双促”活动常态化管理。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境，推动援阿工作取得更大进展。我们将支持工青妇、科协、文联、气象、工商联、外事侨务、红十字会充分发挥作用。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，加强与兵团沟通协调，形成边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。 六、不断加强自身建设，建设人民满意的服务型政府牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党，全面提升依法履职能力和水平，为人民提供优质高效服务。全面加强党的建设。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州和市党委决策部署。充分发挥市政府党组的领导核心作用，发挥政府系统基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。强化法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。按照自治区、自治州和市党委的统一部署，科学有序抓好政府机构改革，高质量完成改革任务。着力加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。坚持功成不必在我、功成必定有我，筑牢忠诚担当意识，积极主动作为，不图虚名、不务虚工，多做打基础、利长远的工作，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，扎实推进政府作风转变，确保各项工作落到实处。深入推进反腐败斗争。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任和管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的审计监督，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市党委的坚强领导下，凝聚全市各族干部群众的信心和力量，以坚定的信念、顽强的意志、不懈的奋斗，开创阿拉山口市改革发展稳定的新局面，以优异的成绩为中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释【1+3+3+改革开放】“1”即紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好反恐维稳工作;“3”即全面贯彻新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;“3”即全力推动高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业“三项重点”;“改革开放”即不断深化改革，扩大开放。【河道“四乱”】河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。【单一窗口】参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。【“放管服”改革】简政放权、放管结合、优化服务改革。【两免一补】农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。【边境之窗，五个一工程】建设一个信息中心、融媒体平台建设、品牌文化活动、建立常态化交流机制、边境外宣队伍建设。【双层全覆盖】湖北省对口支援博州、第五师，形成第一层覆盖;15个市对应支援博州2县2市1区和兵团五师的11个团场，形成第二层覆盖。县市区与各乡镇场连队，湖北省直部门与州直、师直部门，以及学校、医院、产业园区之间也都全面结对。【四个意识】政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。【四个自信】道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。【“一个带头”“三个表率”“一个模范”】带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。【“三公”经费】因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。市二届人大四次会议秘书组2019年1月印

  2025-07-27

• 【投资新疆】2017年新疆自治区政府工作报告

  2017年1月9日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第五次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，始终心系各族人民，关心关注新疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全区各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步全面建成小康社会的决心和信心。过去的一年，在自治区党委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，实现了“十三五”良好开局。经济运行整体平稳。预计地区生产总值9550亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额2818亿元，增长8.2%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。经济结构调整优化。第一产业增长5.5%，农业农村经济持续稳定发展。粮食产量1535万吨，实现“九连增”。棉花种植向优势产区集中，总产量420万吨，增长2.6%。第二产业增长5.6%，钢铁、水泥、能源等重点行业深度调整，非石油工业、非公有制经济、中小微企业比重稳步提高。第三产业增长9.9%，对经济增长的贡献率达58.9%。旅游业发展势头强劲。人民生活持续改善。实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，民生支出占到一般公共预算支出的74.7%。城镇居民人均可支配收入28240元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入10180元，增长8%。贫困人口减少60万人以上。社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖。40万户广播电视户户通收尾工程全面完成。成功承办第十三届全国冬季运动会。生态保护不断加强。环保法规体系不断完善，全社会环保意识进一步增强。17个县（市）新纳入国家重点生态功能区范围。节能减排预期目标全面完成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降2.44%和2.52%。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： （一）着力维护社会大局稳定安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众望所归。我们始终牢牢把握习近平总书记关于“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”的要求，在自治区党委的领导下，广泛动员、紧紧依靠各族干部群众，深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，认真落实各项维稳措施，坚决维护社会大局稳定。进一步强化出入境管理和边境防控，加强城镇网格化管理和专业巡控队伍建设，净化网络环境，社会管理水平上了一个新台阶。在中心城市、县城、乡镇普遍建立便民警务站，各族群众的安全感进一步增强。“访民情惠民生聚民心”驻村工作深入开展，基层基础不断加强，维护稳定的社会基础更加稳固，各族群众从内心深处拥护支持党和政府。反恐维稳的实践再次告诉我们：人民群众是反分裂斗争和维护社会稳定的主力军，只要我们紧紧团结和依靠各族人民群众，就一定能够取得最后的胜利！ （二）着力推动经济持续健康发展面对严峻复杂的国际国内形势，我们按照中央“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”各项部署，果断出台一系列政策措施，确保经济平稳健康运行。认真落实国家“三去一降一补”各项政策，积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能；采取交易契税财政全额补贴、差别化住房信贷税收政策、棚户区货币化安置等措施，有效推进房地产去库存；切实做好金融风险处置工作，平稳有序化解各类风险；全面落实国家各项减免税政策，取消、减免或缓征27项行政事业收费和政府性基金，调降企业职工社保费率，进一步降低电力和铁路运输价格，有效减轻了企业负担。始终把增加就业作为优先目标，千方百计稳定就业，多渠道增加就业，认真做好化解过剩产能企业职工安置工作，保持了就业形势的基本稳定。通过大力发展纺织服装产业、实施“短平快”项目等措施，带动近30万各族群众实现就地就近就业。降低市场准入门槛，推动大众创业、万众创新，有力促进了创业就业。城镇新增就业45.5万人，农村富余劳动力转移就业275万人次以上。积极推进重点项目建设，预计完成固定资产投资9984亿元（不含农户）。北屯至阿勒泰铁路、伊犁库车750千伏输变电工程等62个项目建成投运；库尔勒至格尔木铁路、明水至哈密高速公路、乌鲁木齐市轨道交通一号线、莎车机场、阿尔塔什水利枢纽等一大批续建项目加快推进；乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建项目、吐鲁番机场保障能力提升项目、准东华东±1100千伏特高压直流输电工程及新一轮农村电网升级改造工程、萨尔托海水利枢纽等72个重点项目开工建设，关系新疆长远发展的交通、水利、能源等基础设施条件得到进一步改善。面对巨大的财政收支压力，我们加强财政税收工作，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，着力保障稳定、推动改革、惠及民生、确保运转，为落实总目标提供了有力支撑。积极创新财政筹融资方式，运用资本金投入、贴息、PPP模式等吸引社会资本参与基础设施建设，累计落实PPP项目投资2363亿元。积极争取政府债券额度，累计发行各类债券资金1065.2亿元。预计完成一般公共预算收入1299亿元，增长-2.4%；完成一般公共预算支出4141.4亿元，增长8.9%。 （三）着力深化改革开放我们按照中央和自治区党委深化改革的各项部署，推出了一批关键性、引领性改革举措。全面启动机关事业单位养老保险制度改革。整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度，持续推进县级公立医院综合改革。积极推进商事制度改革和驻疆央企属地注册。启动电力体制和能源综合改革试点。继续推进棉花目标价格改革试点。深入落实农业“三项补贴”政策改革。在32个县开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点。完成哈密地区撤地设市工作。我们紧紧抓住国家“一带一路”战略带来的重大历史机遇，加快推进陆上丝绸之路经济带核心区建设。全面启动乌鲁木齐国际陆港区建设，集装箱中心站项目建成投用。新疆跨境电子商务试点工作正式启动。乌鲁木齐多式联运海关监管中心启动运营。中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。推出多条跨境旅游新线路。积极开展跨境人民币业务试点。成功举办第五届中国亚欧博览会。 （四）着力保障和改善民生“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面脱贫的攻坚时期。我们按照中央关于脱贫攻坚“六个精准”要求和“五个一批”总体部署，突出南疆四地州、边境地区、特困山区，全力推进扶贫开发工作。对建档立卡贫困人口开展“回头看”，使扶贫对象更加精准，建档立卡信息更加翔实。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将全区丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行政策性兜底保障。提高边境一线居民补助和护边补助标准，将符合条件的贫困护边员家庭纳入农村低保范围。筹集资金15.6亿元，实施7665户、2.6万人易地扶贫搬迁工程。在2个县摘帽验收基础上，又有5个贫困县摘帽、810个贫困村退出，实现了“十三五”脱贫攻坚良好开局。我们积极实施自治区党委提出的重大惠民工程，持续推进民生建设。安排补助资金138.9亿元，建设安居富民工程30万户，开工（筹集）保障性住房19.1万套；投资65亿元，建设农村公路1.1万公里；实施农村饮水安全巩固提升、农村垃圾处理等工程，农村生产生活条件进一步改善。实施城乡低保提升工程、医疗兜底工程和社会保险全民参保计划，建立城镇职工大病保险和人身意外伤害保险。完善医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。启动全民健康体检工程，全区免费体检基本实现全覆盖，南疆四地州达100%。实行覆盖全民的免费体检和健康服务，这在历史上从未有过！大力发展社会事业。启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，实施上海合作组织科技伙伴计划。出台激发科研机构、科研人员创新活力和促进科技成果转化政策措施。加大科普工作力度，持续开展科技下乡活动。积极推进公共文化服务标准化、均等化，加强对文化精品创作、演出的扶持引导。加大重点文物、非物质文化遗产保护力度。实施少数民族传统体育发展工程，推动基层公共体育设施建设。实施教育保障、学前教育和职业教育帮扶工程，加强薄弱学校改造和寄宿制学校建设，推进城乡义务教育均衡发展。通过选派机关干部支教、应急举办农村学前教育等特殊措施，加快推进南疆四地州农村学前三年免费双语教育，使南疆率先基本实现15年免费教育，为全区实现15年免费教育奠定了重要基础！加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管。不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。深入开展“疑难复杂信访案件化解攻坚年”活动，解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。 （五）着力促进民族团结宗教和谐习近平总书记强调指出，新疆问题最长远的还是民族团结问题。我们按照第二次中央新疆工作座谈会要求和自治区党委的部署，大力开展马克思主义“五观”“三个离不开”和“五个认同”教育，深入推进民族团结宣传教育和民族团结创建活动。全面启动“民族团结一家亲”活动，组织全区机关企事业单位干部职工深入乡村，结对认亲、走访慰问，增进了各族干部群众之间的感情，在全社会形成了民族团结的浓厚氛围！我们认真落实全国宗教工作会议精神，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则。创新加强清真寺和宗教活动教育管理服务，加大对爱国宗教人士培养培训和关爱力度。依法治理非法宗教活动，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适应。 （六）着力建设洁净美丽新疆“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”是我们的奋斗目标。我们始终坚持在保护中有序发展、在发展中有效保护，切实把发展建立在生态安全的基础上。实施主体功能区战略，全面加强水源涵养区、自然保护区、生态良好区、世界自然遗产地、风景名胜区、人群密集区生态环境监管。大力开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护工作。继续实施天然林保护、退耕还林还草、公益林保护、野生动植物保护等工程。启动塔里木河流域胡杨林生态保护行动。严格环境执法监管，整治违法排污企业，清理整顿环保违法违规建设项目。加强重点污染企业环保信用评价和信息公开。深入落实“大气十条”和“水十条”措施，积极推进乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。启动水资源监控能力建设新疆二期项目，全面开展地下水超采区治理，严格取水许可制度。深入推进农村环境连片整治和农业面源污染治理。加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，必须坚定不移地保护好我们的生存环境，呵护好新疆的蓝天、白雪、绿水、青山！ （七）着力加快南疆经济社会发展南疆四地州是新疆工作的重点和难点。我们按照第二次中央新疆工作座谈会精神，在项目、资金、产业、人才等方面采取了一系列特殊扶持政策，支持南疆加快发展。加强南疆基础设施建设，阿尔塔什和卡拉贝利水利枢纽、叶尔羌河防洪工程、皮山县阿克肖水库、莎车喀什750千伏输变电工程、喀什至疏勒高速公路、南疆四地州光伏发电等一批重大水利、交通、能源项目建设加快推进。大力实施纺织服装产业“星火工程”，积极推广“总部+卫星工厂”生产经营模式，加快实施“短平快”项目，促进各族群众就地就近就业。组织33个经济实力较强县市区对南疆四地州27个贫困县开展区内协作扶贫。中央和自治区支持南疆加快发展的一系列决策部署，为尽快改变南疆贫困落后面貌提供了有力支撑。 （八）着力发挥对口援疆特殊作用对口援疆是党中央、国务院关心关怀、全国人民支持支援新疆发展的生动体现。我们积极配合、全力推动对口援疆工作，真诚关心支持援疆干部的工作生活。19个省市实施援疆项目1919个，其中新建项目1854个；到位援助资金143.7亿元，增加33.5亿元。实施经济协作项目2218个，总投资2189.4亿元。加大受援地干部人才培养培训力度，深化医疗人才“组团式”援疆，积极开展不同层次、形式多样的交往交流交融活动，充分发挥对口援疆在促进经济社会发展、增进民族团结、维护社会稳定中的特殊作用。 （九）着力支持兵团各项事业发展兵团是自治区的重要组成部分。我们高度重视和支持兵团工作，大力促进兵地融合发展，积极支持兵团深化改革、发展壮大，兵团城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，各项事业取得显著成就。预计实现生产总值2120亿元，增长9%左右；固定资产投资1800亿元左右，增长0.8%；完成社会消费品零售总额626亿元，增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入和连队常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；3万贫困人口实现脱贫。新疆守卫着祖国5700公里的边境线，关心支持国防和部队建设责无旁贷。我们积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员和边防边境工作，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。驻疆部队认真履行职责使命，在强边固防、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、国家部委、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心地感谢！实践中我们也清醒地认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，维护祖国统 一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重；新疆与全国一样，处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。同时，受国际国内经济形势影响，我们面临很大的经济下行压力，突出表现在：石油石化、煤电煤化工等行业发展面临较大困难，工业投资和民间投资明显回落，外贸进出口持续下滑，财政收支矛盾突出等。在经济社会发展和我们的工作中还存在许多突出问题，主要是：产业转型升级缓慢，新旧动能接续转换相对滞后，经济企稳回暖基础不稳固；工业企业生产经营困难，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施建设相对滞后，基本公共服务有待进一步加强，就业、教育、贫困等方面问题还比较突出；医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面的工作还需要不断加强和完善；基层基础薄弱和部分干部作风不严不实等方面问题还没有根本改变。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。 二、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会的部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，积极融入国家“一带一路”战略，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要树牢“一个总目标”。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为统领新疆工作的总纲，确保政府所有工作都服从服务于这个总目标，紧紧围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进。二要坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，贯彻运用好稳中求进这一治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的结果，实现稳中有进、进中求好，好字当头、更好更快。三要把握“一条主线”。牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把满足需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，促进经济结构调整优化，加快经济转型升级步伐。四要用好“一个抓手”。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略这一千载难逢的历史机遇，用好推进丝绸之路经济带核心区建设这一重要抓手，紧紧围绕“五大中心”建设，大力推进向西开放，为实现经济转型升级和产业结构调整，促进经济可持续发展，提供强劲动力、拓展广阔空间。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）全力维护社会大局稳定习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们要始终坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。持续开展严打专项行动，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，确保社会大局稳定，为经济社会发展营造良好环境，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。加强重点领域和边境地区防控，推进城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系，使各族群众有一个平安、祥和的社会环境。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。发挥“访民情惠民生聚民心”等各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进扶贫攻坚、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作。通过驻村工作，使基层政权服务管理水平进一步提升，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，形成共同建设社会主义新疆的强大力量！ （二）积极推进供给侧结构性改革坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，也是解决新疆经济发展深层次问题的最根本途径。要以提高质量和效益为中心，着力调整结构、提质增效，着力扩大有效投资、补齐发展短板，着力实施创新驱动、推进关键性改革，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。深入推进“三去一降一补”。积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，促进有效产能优化升级。坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，切实降低企业杠杆率。加强地方金融监管体系建设，确保不发生系统性金融风险。进一步加大减税、降费、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。立足增强发展后劲、改善群众生活、解决突出问题，着力补齐基础设施、科技创新、新兴产业、扶贫开发、公共服务、人才培养、生态保护等方面短板。加快新旧动能接续转换。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收致富门路。实施《中国制造2025新疆行动方案》，支持传统产业技术创新和改造，推动制造业与互联网融合发展，促进传统动能焕发生机。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等幸福产业，促进新动能发展壮大。实施质量强区战略，促进产品质量、工程质量、生态环境质量和服务质量稳步提升。实施创新驱动发展战略。推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，发挥在全面创新中的突破引领作用。鼓励和支持企业提高创新能力，强化企业创新主体地位。健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策，建立科技成果转化投资引导基金。建设国家级检验中心、重点实验室和工程技术研究中心，加快实施重大科技项目。深化改革激发活力。全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、产权保护制度、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制等重点领域改革。建立健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，进一步放宽非公有制经济市场准入，努力消除各种隐性壁垒。以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。有序推进电力体制改革，在组建电力交易平台、完善电力交易市场、提升配电网水平、实现同网同价等方面取得实质性进展。 （三）大力促进实体经济发展实体经济是经济发展的根基，是供给侧结构性改革的主要内容，也是推动新疆经济更好更快发展的必由之路。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力抓好实体经济，发展壮大特色优势产业。提升农牧业发展水平。充分运用第三次全国农业普查最新成果，科学制定“三农”政策。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农业结构，因地制宜、多种经营，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农业提质增效、农民持续增收。确保粮食生产能力稳定在1500万吨左右，推动棉花种植向优势区域集中，提升果品产量和品质，推进规模化标准化养殖。加强农业良种基地建设，重视畜禽品种改良。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实行优质农产品保护制度。狠抓农产品市场开拓，支持农村产业融合发展。推进农业产业化经营，大力发展农副产品加工业。加快推进以高效节水为重点的高标准农田和水利基础设施建设，完成高效节水灌溉面积240万亩。推动工业转型升级。加快石油、化工、电力、有色、建材等传统支柱产业改造升级，优化产品结构，延伸下游产业链。大力发展纺织服装、食品加工、民族医药、民族手工业等劳动密集型产业，力争完成纺织服装产业投资600亿元，新增就业10万人。推动纺织产业与石油石化产业协同发展。加快发展高新技术、信息技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。力争规模以上工业增加值增长6%以上，工业固定资产投资增长5%以上。促进服务业加快发展。按照“努力把旅游产业发展成为战略性支柱产业”的目标，科学编制旅游业发展规划，加大旅游景区建设力度，加快推进全域旅游示范区建设；加大宣传推介力度，提升旅游服务水平，精心打造特色旅游品牌，力争接待国内外游客1亿人次。加强物流基础设施和城乡市场网络建设，推进电商进农村、进社区。支持新疆银行发展壮大，加快推进新疆财产保险公司开业运营，充分发挥金融对实体经济的支撑作用。支持研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业发展，促进产业向价值链高端延伸。支持特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐、马产业等发展，培育消费热点，形成新的经济增长点。 （四）加大基础设施建设力度基础设施建设是制约新疆经济社会发展最大短板，也是最大潜力。要着眼于推动经济又好又快发展，着眼于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，着眼于加快丝绸之路经济带核心区建设，围绕调结构、补短板、惠民生，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资15000亿元以上。加快交通基础设施建设。重点实施“高速公路联网畅通、国省干线升级提质、农村公路暖心惠民、固边兴边联通保障、运输服务提升品质”五大工程，加快推进县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路，力争完成公路建设投资2000亿元。加快建设库尔勒至格尔木、阿克苏至阿拉尔支线、阿勒泰至富蕴至准东、克拉玛依至塔城等铁路项目，力争完成铁路建设投资347亿元。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、塔什库尔干机场、昭苏机场等民航项目，力争完成机场建设投资143.5亿元。推进宽带新疆战略，推动云计算、大数据等信息技术在各领域的应用，积极推进建设大数据产业综合试验区，力争完成网络信息化建设投资100亿元以上。加快水利基础设施建设。突出抓好玉龙喀什水利枢纽等南疆水利工程和北疆引调水工程建设，推进大中型水库建设，加快重点内陆河、重点灾害性河流、中小河流重点河段治理工程建设，加大大中型灌区续建配套和节水改造力度，力争完成水利建设投资360亿元。加快城镇化和新农村建设。按照大中小城市和小城镇协同发展的要求，高水平编制城镇规划。加快乌鲁木齐城市建设步伐，着力培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇，重点推进南疆特色乡镇建设。大力推进城市棚户区、老城区改造，重点实施乌鲁木齐市老城区改造提升工程。积极推进城市轨道交通、城际铁路、地下综合管廊等重点基础设施建设，着力提高城镇供水、供热、供气、公共交通和污水、垃圾处理等基础设施服务能力。扎实推进新农村建设，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展，着力改善农村人居环境，建设环境优美、和谐宜居、具有新疆特色的社会主义新农村。加快“电化新疆”建设。实施电能替代工程，推进“电化新疆”建设，提升各族群众生活质量。围绕推进“电化新疆”，加快全疆主网架建设，实现南疆750千伏电网全覆盖，大力实施城市配电网工程，加快推进新一轮农村电网升级改造工程，加快风电光伏等清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设，力争完成“电化新疆”建设投资1810亿元以上。积极探索与国家电网公司合作投资新疆电网建设新模式，努力降低区内输配电成本，形成新疆电价优势。加快投融资平台建设。推进投融资体制改革，积极搭建交通、水利、教育、卫生等重点建设领域投融资平台，并以多种方式注入优良资产，增强投融资能力。大力推行PPP模式，做大用好各类投资基金，充分发挥政府资金的杠杆和引导作用，进一步放大财政资金效应。运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，推动老城区改造，拓展城市空间。积极扩大民间投资。进一步改善企业投资管理，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。进一步优化程序、简化环节，提高投资项目审批效率。用好国家有关支持政策，促进更多企业上市融资。积极承接东部地区产业转移，鼓励内地企业向新疆有序转移，吸引和支持各类企业到新疆投资兴业。 （五）加快丝绸之路经济带核心区建设陆上丝绸之路经济带核心区建设是新疆发展的重大战略机遇。要按照习近平总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，围绕“五大中心”建设，抓紧完善和落实专项规划，积极构建双向开放格局，推动陆上丝绸之路经济带核心区建设取得实质性进展，为推进国家“一带一路”战略作出贡献。以推进交通枢纽中心建设为突破口，加快公路、铁路、民航和信息网络建设，构建联通区内外、四通八达的立体交通运输体系，为核心区建设奠定基础、创造条件。重点提升中通道功能，加快南、北两条通道和南北疆大通道建设，完善以乌鲁木齐为中心的综合交通体系，推进中俄、中塔、中吉跨境光缆建设，推动与周边国家、周边省区互联互通。加快推进商贸物流中心建设，重点推进乌鲁木齐国际陆港区、中欧班列运行中心建设，支持喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台建设，积极申报中国（新疆）自由贸易试验区，落实通关便利化措施，大力发展跨境电子商务。发挥口岸和保税区优势，发展边境贸易。办好2017亚欧商品贸易博览会。积极推进区域金融中心、文化科教中心和医疗服务中心建设，重点培育发展金融市场，吸引境内外金融机构来疆设立分支，积极推进人民币跨境业务；加强与周边国家在文化、科技、教育、旅游等领域的务实合作，积极参与协办中哈旅游年，办好第五届中国新疆国际民族舞蹈节等各类交流活动；加强医疗基础设施建设，扩大国际国内医疗合作，拓宽服务领域，提高医疗服务水平。 （六）全力抓好重大惠民工程“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要通过持续推进各项重大惠民工程，让各族群众不断增强获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好！实施就业惠民工程。坚持就业第一，千方百计拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力，扩大就业容量。促进纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业加快发展，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、到内地就业、到援疆省市就业。大力开展职业培训，推动公共就业服务向农村延伸。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争新增城镇就业44万人以上；农村富余劳动力转移就业260万人次以上。实施教育惠民工程。全面普及农村学前三年免费双语教育，让每一个适龄幼儿在温暖、舒适的环境中幸福、快乐地生活和成长。强化职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强师资培养，提高教学水平和教育质量。实施医疗惠民工程。继续开展城乡居民免费健康体检，建立完善居民健康档案。完善乡村基层医疗服务体系，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强社区卫生服务中心建设。做好重大传染病防治和计划免疫工作。大力培养医疗服务人才，提高医疗服务能力。统筹做好人口和计划生育工作。实施社保惠民工程。完善社会保险制度，力争城乡居民各类保险参保率达到95%以上。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大医疗救助范围，提升保障水平。全面开展有意愿“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助工作。实施安居惠民工程。继续推进农村安居和游牧民定居工程，完成30万户农牧民的住宅建设任务。积极推进城镇保障性安居工程，抓好城市、工矿企业棚户区和老城区改造，开工建设各类城镇保障性住房29.8万套，切实解决中低收入家庭住房困难问题。实施暖心惠民工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，确保新增供水受益人口55万。加快小城镇（中心村）电网建设改造，实施村村通动力电工程。建设农村公路1.5万公里。建设村邮站8634个。实现75%行政村通光缆。实施兴边惠民工程。加大边境地区转移支付力度，加强基础设施建设，提升公共服务水平，改善边民生产生活条件。（下转第三版）（上接第二版）对边境地区贫困人口实施特殊优惠政策，实现就地脱贫致富。实施安全惠民工程。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，完善农副产品全程追溯体系。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）推动贫困人口精准脱贫打赢脱贫攻坚战，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关社会稳定和长治久安总目标的实现。要严格执行脱贫攻坚责任制，全面落实“六个精准”要求，坚持“五个一批”脱贫路径，推动政策措施精准落地，如期实现59万贫困人口脱贫，800个贫困村退出，10个贫困县摘帽。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要突破口，与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，引导贫困人口向中心城市、小城镇和交通便利地区搬迁，确保搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。力争完成8.39万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，提前一年完成规划任务。突出精准扶贫、精准脱贫，使扶贫效果真正体现在贫困人口“两不愁、三保障”上，体现到为贫困人口开辟稳定的致富门路上。坚持“实”字当头，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假、搞数字脱贫。继续增加自治区财政专项扶贫资金投入，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金。坚持扶贫与扶志相结合，调动贫困人口致富积极性主动性，激活扶贫开发的内生动力。 （八）促进民族团结宗教和谐习近平总书记指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。“民族团结是各族人民的生命线”。要始终高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。扎实开展民族团结进步创建和表彰活动，广泛宣传民族团结先进典型和事迹，形成人人争做民族团结进步模范的良好氛围。习近平总书记强调：“做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心”。深入开展“民族团结一家亲”活动，利用结对认亲、走访交流，了解基层群众生产生活情况和所思所盼，宣传党的方针政策和各项惠民举措，普及法律法规知识，引导各族群众树立科学文明的生活方式；让各民族干部群众通过交流互动，增进了解，融洽感情，像一家人一样，心紧紧连在一起。积极创造条件，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起！全面落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，努力实现宗教和谐。依法保障信教群众的正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道。进一步规范对宗教活动的服务与管理，加强对爱国宗教人士的培养培训，引导宗教与社会主义社会相适应。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （九）加强生态环境保护建设“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格落实环保“党政同责”“一岗双责”制度，切实保护生态环境、改善环境质量，努力建设美丽新疆。依法加强生态保护。全面落实主体功能区规划，加快划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。建立产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发自治区政府一支笔审批制度。落实县市主体功能定位，开展“多规合一”试点。依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区和重要湿地等区域实施强制性保护。大力实施生态保护修复、天然林资源保护、野生动植物保护、退耕还林还草等重点工程。实施库鲁斯台草原生态修复，推进艾比湖、艾丁湖、柴窝堡湖生态治理和重要湿地保护。大力开展美丽乡村建设，积极推进园林城市、卫生城市创建活动，让城乡环境更加整洁美丽。实施最严格的水资源管理制度。积极启动河长制工作，依法加强河湖管理保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。完善水价政策，推进水权交易。大力推行农业高效节水灌溉、工业废水再生和循环利用、城镇中水回用。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。切实加强污染防治。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。开展土壤污染状况详查，实施重点污染场地治理和土壤修复试点示范。大力推广生物可降解薄膜等新技术，坚决防治农业面源污染。加快碳交易市场建设，开展碳排放配额分配和碳排放权交易。探索建立自治区低碳发展基金，推动实施二氧化碳减排和绿色生态工程建设。强化节能减排监督管理和目标考核，做好绿色发展综合评价工作，实现单位地区生产总值能耗下降2.1%、二氧化碳排放强度下降2.5%。实行环境保护“一票否决”，完善生态环境损害责任追究制度。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护群众环境权益。 （十）突出抓好南疆发展习近平总书记强调指出：新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。要从战略高度认识和推动南疆工作，举全区之力，着力做活全疆“棋眼”。加快南疆基础设施建设。大力推进以水利为中心的农田基本建设，实施一批水库、大型灌区、节水改造、河流防洪工程等重点水利项目，缓解南疆水资源制约；开展耕地整治工作，提高农业综合生产能力。加快以交通为先导的重大基础设施建设，重点抓好一批公路、铁路和机场项目，在完善南疆交通体系上实现新的突破。加快南疆主电网建设，大力推进农村电网改造，努力降低用电成本，从根本上解决南疆电力供应紧张问题，让“电化新疆”全面惠及南疆各族群众。加快南疆城镇化建设。着眼到2020年在南疆培育100个特色小城镇、转移100万农牧民进城就业生活的目标，重点抓好33个试点乡镇建设，积极推动规划编制、产业培植、人口集聚、促进就业各项工作。积极稳妥推进南疆撤地设市、撤县设市和撤乡设镇工作，积极推进农村人口向县城、乡镇和工业园区集聚。加快南疆产业发展。依托独特的自然景观、民俗风情和丰富的丝路文化资源，大力发展特色旅游，打造一批特色文化旅游城镇、民族风情旅游乡村和著名品牌旅游景区，逐步把南疆建设成独具魅力的旅游目的地。依托独特地缘优势，积极融入中巴经济走廊建设，以喀什经济开发区为重要平台，推动产业聚集和对外开放，把喀什打造成丝绸之路经济带核心区的重要枢纽，辐射带动整个南疆的发展。加快纺织服装产业发展，建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔开发区、草湖产业园区等纺织园区，把纺织服装发展成南疆的重要支柱产业。加强以现代农业为主的产业发展，做大做强特色优势农产品精深加工，大力推进林果等特色农产品市场开拓。大力发展民族特色手工业、民族医药、特色食品加工，加快城乡电子商务和快递服务业发展。抓好肉羊良种繁育、饲草料种植加工、家禽养殖，积极发展农区畜牧业和庭院经济。集中力量补上民生短板。教育素质、就业困难和摆脱贫困是南疆最大的民生短板。要全面落实南疆四地州农村15年免费教育，做到所有农村适龄青少年、儿童入学全覆盖；启动南疆双语教育质量提升行动计划；定向培养免费师范生2200名。继续实施纺织服装产业“星火工程”，大力扶持民族特色纺织服装企业，开展纺织服装产业集群和产业特色小镇试点工作；实施好“短平快”项目，支持发展民族手工艺、维吾尔医药、特色食品等劳动密集型产业，实施南疆农村劳动力技能培训工程，促进就地就近就业、外出务工就业；充分发挥对口援疆和区内协作扶贫帮扶作用，有序扩大南疆少数民族群众有组织到内地和区内县市转移就业规模，实现城镇新增就业11万人、农村富余劳动力转移就业150万人次。下决心解决农村义务工问题，最大限度地减轻农民负担。全面实施南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，加强文化、卫生、计划生育、基层政权建设等薄弱环节，解决好水、电、路、气、房等突出问题，加快区域性整体脱贫进程。 （十一）加强和创新社会治理加强和创新社会治理，是促进社会公平公正、增进人民福祉的有效途径。要主动适应新形势，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，推动理念、制度、机制、方法创新，进一步提升社会治理能力和水平。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导各族群众更加自觉地爱党、爱国、爱社会主义，构筑各族群众共有的精神家园。广泛开展各领域精神文明创建和志愿服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联、商会等组织的桥梁纽带作用，共同推动公民思想道德建设。加强行政村（社区）综合性文化服务中心建设，支持基层开展具有民族特色、地方特点的群众文化活动。加大优秀文化产品创作生产扶持力度，推进“民汉优秀文化作品互译”工程。大力推广普及国家通用语言文字，依法科学保护各民族语言文字。继续实施农家书屋、文化大院、农村电影放映工程。加大科普工作力度，提高各族群众科学素质。广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。深入开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。加快全区社会信用体系建设，实现信用信息系统互联互通，建立守信激励、失信惩戒联动机制。加快社会组织管理制度改革，积极推进社会组织参与社会治理。开展社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”试点，提升社区管理服务水平。依法加强网络管理，强化网络信息安全保障能力建设。加强流动人口和弱势群体服务管理工作。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。深入推进信访工作制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题发生，依法维护群众合法权益。 （十二）充分发挥兵团特殊作用牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团各项事业发展，是政府义不容辞的责任。要切实把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，积极为兵团发展壮大、发挥特殊作用创造条件。支持兵团深化改革。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团改革的部署要求，支持兵团创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力。支持兵团加强维稳戍边能力建设，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。推进兵地融合发展。支持兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化，支持兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加快产业发展、健全社会保障体系，支持兵团师团设市建镇、完善师市合一体制。健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。支持兵团在南疆发展。以新型城镇化为载体，支持兵团在南疆完善布局、发展产业、壮大实力，有效发挥辐射作用，带动南疆发展，促进南疆稳定。深入推进对口援疆工作。用足用好援疆资源，完善援疆工作机制，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，推动受援地经济发展、民生改善。重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆工作，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融。在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。关心关爱援疆干部，积极支持他们更好地开展工作、发挥作用。全力支持国防和驻疆部队建设。加强国防教育，推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革，积极主动为部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。 三、加强政府自身建设过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，依法全面履行政府职责。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。强化抓落实各项措施，着力提升政府工作执行力、公信力，有效推动党中央、国务院和自治区党委决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督。认真做好政府立法工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案7件，颁布政府规章4件。全面开展行政执法人员清理工作。累计受理行政调解案件8.7万件，调解成功率94.1%。深入推进“放管服”改革，建立权力清单和责任清单制度及行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，向社会公布了自治区本级52个部门2569项行政权力和责任清单，权力事项压减1284项。再次取消和下放投资项目审批权限24项。推进电子政务建设，建成自治区公共资源交易平台信息系统一期工程，全面推行投资项目在线审批。依法加强对经济运行的统计监测。深入开展纠风、执法监察工作，严肃查处违纪违规行为。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，持续开展作风建设“三项治理”。依托“新广行风热线”等舆论监督平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。同时，我们也必须清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门“放管服”改革不到位、不同步、不协调；一些地方和部门贯彻落实中央和自治区决策部署作风不实、工作不深入；个别部门依法行政意识不强，不善于依法推动工作、依法管理社会事务；少数政府机关工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保中央和自治区党委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治疆，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立规范性文件总数据库和检索系统，全面完成规章、规范性文件和政府文件清理工作。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。进一步解放思想、更新观念，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力。继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率。探索推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面。全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。推行和完善政府向社会购买服务制度。加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作。积极推进各级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全区统一的政务服务平台。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。 （四）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。加强学习、增强本领，强化专业思维、注重调研思考，切实提高贯彻中央和自治区党委决策部署的理解力、执行力、落实力。坚持讲实话、出实招、干实事，深入基层、深入实际，求真务实、真抓实干，坚决反对弄虚作假、虚夸漂浮、工作棚架，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政行为。 （五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表！展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝聚全区各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资新疆】2017年五家渠市政府工作报告

  2017年2月8日在五家渠市第四届人民代表大会第一次会议上五家渠市人民政府代市长冯杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在师市党委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的大力援助下，市政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓第二次中央新疆工作座谈会、丝绸之路经济带核心区建设等战略机遇，创新求变、开拓进取、扎实工作，圆满完成了市第三届人民代表大会确定的各项目标任务，谱写了五家渠发展史上的新篇章。这五年，我们聚焦总目标强意识、提能力、重管理，社会稳定工作成效显著。这五年，我们持之以恒抓产业、建园区、促转型，经济实力显著增强。实现生产总值138亿元，年均增长17.9%;三次产业结构由10∶56∶34调整为5∶70∶25。实现社会消费品零售总额37.8亿元，年均增长13.6%。全口径财政收入从5.7亿元增加到26.4亿元，年均增长36%，其中一般公共预算收入从3.76亿元增加到17.4亿元，年均增长35.8%。累计完成固定资产投资865亿元，年均增长6.6%。工业主导地位更加明显，实现增加值78亿元，年均增长26.2%，形成有色金属加工、煤电煤化工、农副产品加工、纺织服装、装备制造、新型建材六大主导产业。五家渠经济技术开发区升格为国家级开发区，增加值占全市工业的71%，培育产值超百亿企业1家，超十亿企业3家。现代服务业强势起步，五家渠获批国家服务业综合改革试点区域和创建国家电子商务示范城市，青湖经济开发区招商引资到位资金265亿元，君豪海宁皮革城、亚欧国际汽车城、地王总部基地、温德姆酒店、友好时尚购物中心等一批项目投入运营，恒大城市综合体、中国轻纺城、金科机电城、义乌小商品城等重点项目加快推进。建筑业快速发展，实现增加值19亿元，年均增长15.3%。农业现代化水平不断提高，引进培育产值超亿元的产业化龙头企业6家。农业加工产值与农业总产值之比达到3.5:1。非公经济比重由52.9%提高到90%。这五年，我们坚持不懈抓统筹、强基础、重整治，城镇化步伐明显加快。编制了十余项专项规划，城市布局和空间结构更趋优化，建成区面积由14.2平方公里扩大到24平方公里。梧桐镇、蔡家湖镇挂牌成立，城镇建设快速推进。完成市政投资22.7亿元，重点实施了道路、供热、供水、排污等一批民生工程。拆除“两违”建筑8万平方米，完成旧城改造150万平方米。城市绿地覆盖率达37.3%。交通秩序和路政设施明显改观，建成区路网基本实现全覆盖，自来水普及率和水质合格率100%，天然气入户率92%，集中供热率98%。供电保障能力得到加强，公交优先战略推进有力，城市服务功能日趋完善。这五年，我们凝心聚力抓保障、促就业、惠民生，职工群众福祉全面提高。完成民生投入48.9亿元。投入4.4亿元实施惠民实事47项。城镇、连队常住居民人均可支配收入分别达到33725元和16386元。产业带动就业成效显著，新增就业5.5万人次，培训4.1万人次，发放小额担保贷款1.14亿元，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更趋完善，机关事业单位人员纳入社会统筹，企业退休人员养老金待遇连续十二年增长。科技创新成效显著，两次荣获兵团科技进步目标考核“先进单位”，15项科技成果获得兵团科技进步奖。义务教育均衡发展，学区化集团管理整体推进。学前三年毛入园率达到96.1%，九年义务教育巩固率99.5%。公共卫生服务能力明显提高，人均每年基本公共卫生服务补助资金由12元增加至45元，为65岁及以上老年人免费体检2.82万人，全民免费健康体检10.9万人。安全饮水、通连公路实现全覆盖。建成保障性住房7653户，棚户区改造8471户。社会救助体系日趋完善，扶贫攻坚成效显著，累计脱贫1000余人。老龄事业进一步发展，老年大学、老年活动中心、养老院和一批文体活动场所建成使用。关心下一代、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和全民健身健康发展。这五年，我们矢志不渝抓改革、求创新、增优势，发展活力显著增强。推进师市合 一、团镇合 一、区团合一取得积极进展，符合社会发展和履行职责使命要求的治理体系逐步完善。梧桐镇、蔡家湖镇政府职能逐步落实，完成青湖经济开发区行政职能授权。以政企、政事、政资、政社四分开为核心的团场改革试点工作稳步推进。农业基本经营制度进一步巩固，新型经营主体迅猛发展，农工专业合作社达到80家。事业单位分类改革取得积极成效。全面落实商事制度和投融资体制改革，取消项目审批核准前置条件18项，累计融资130亿元。积极推进活畜和土地承包经营权抵押贷款，落实资金1.5亿元。公立医院改革有序推进，民营医疗机构纳入基本公共卫生服务体系。成功承办两届新疆兵团绿洲产业博览会，市累计签约金额356亿元。外贸进出口额2.2亿美元。对口援疆成效显著，落实援疆资金1.96亿元，重点实施了“六大工程”。兵地融合发展进入新阶段。北京路北延一期项目基本建成，严格执行乌鲁木齐区域大气联防联控制度，积极支持乌鲁木齐国际机场改扩建工程，基础设施逐步互联互通，经济和人文交流更加广泛频繁。这五年，我们创新载体抓引领、搭舞台、唱大戏，亮剑文化深入人心。着力实施先进文化引领工程，打造提升“亮剑”文化品牌。文化事业和文化产业快速发展，公共文化服务体系不断完善。国家级现代公共文化服务体系示范区创建工作取得阶段性成效。创意规划设计了以“一城三馆一园”为主体的文化科教产业园。借力山西文化援疆，编创的话剧《沙枣树》《生命如歌》和情景剧《扎根》在疆内外演出100余场，反响强烈;拍摄的纪录片《英雄六师》和《亮剑之师》在多家省级卫视播出，并入选央视备播。创刊《五家渠文艺》，出版了《将军记忆》《亲历军垦》《建城戍边》等精品图书。投资2.21亿元建成了文化馆、影剧院、将军纪念馆、102团团史馆和103团知青馆等一批文化项目。有线电视实现全覆盖。文物和非物质文化遗产保护得到加强。这五年，我们多措并举抓监测、促减排、强治理，生态环境建设取得积极进展。环保累计投入35亿元，实施环境综合治理项目80余项，关停排放不达标企业53家，项目环评执行率95%，污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%。大力实施生态工程建设，造林1.39万亩，森林覆盖率由19.6%提高到20.7%。严格水资源利用“三条红线”，积极推进水生态文明城市试点工作。大力推广清洁生产和循环经济，工业固体废弃物综合利用率明显提高。这五年，我们坚定不移转职能、强法治、优服务，政府自身建设得到全面加强。着力转变政府职能，推进简政放权，推行权力清单和责任清单制度，试行市场准入负面清单制度。自觉接受人大和政协监督。办理人大议案、建议593件，满意和基本满意率95.7%;办理政协提案310件，满意和基本满意率100%。落实政府与人大、政协工作联席会议和情况通报制度。办理市长信箱1758件，“12319”城管服务热线2120件，答复率100%。普法工作深入开展，落实新任公务员宪法宣誓制度，办理行政复议案件4件，法治政府建设有效推进。严格领导干部经济责任审计，审计监督实现全覆盖，政府权力运行实现有效监管。组建公共资源交易中心和行政审批服务中心，政务进一步公开。持之以恒纠正“四风”，廉政建设责任制得到落实。广播电视新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地理、防灾减灾等工作取得新成绩。支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织发挥作用，效果明显。各位代表，五年的艰辛努力，为我们赢得了更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得，是师市党委总揽全局、统筹谋划、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同努力的结果，也得益于历届政府打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族干部职工群众，向为我市发展稳定做出贡献的老干部、老同志及金融单位和企业，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、政法干警和援疆干部，向所有关心支持五家渠稳定改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的工作，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须把稳定作为第一责任，始终树牢总目标、聚焦总目标、落实总目标，认真履行职责使命，发挥好“三大功能”“四大作用”;必须把发展作为第一要务，始终保持创优争先的精神状态，坚持稳中求进总基调，把五家渠的发展放到乌昌地区的大局中去谋划去推进;必须把改革作为第一动力，不断完善师市合 一、团镇合 一、区团合一的运行模式，在重点领域改革、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，最大限度地激发内生动力和发展活力;必须把民生作为第一追求，倍加尊重民意，倍加关注民生，让各族职工群众共享改革发展成果;必须坚持文化引领，大力弘扬和践行“亮剑精神”，以将军文化、军垦文化凝聚富民强市的精神动力;必须把生态环境作为第一资源，推动绿色、低碳、循环发展;必须强化法治理念，坚持依法行政，规范行政行为，推进简政放权，不断加强政府自身建设。这些经验是加快发展的宝贵财富，我们将在今后工作中继续保持和发扬。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是社会稳定形势依然严峻复杂，维稳基础和能力与形势任务还不相适应。二是一些干部发展观念、工作方法、能力素质与新形势新任务要求还不相适应。三是发展基础相对薄弱，城镇化质量不高，公共服务体系还不够完善，部分惠民实事未能按计划如期完成。四是体制机制不健全，行政效率亟待提高。五是环保形势十分严峻，节能减排任务艰巨。六是“四风”问题和腐败现象还不同程度存在，廉政建设还需持续加强，等等。这些问题，我们会高度重视，认真研究解决。今后五年的奋斗目标和工作思路各位代表，按照师市第十一次党代会的总体部署，今后五年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆、兵团工作的重要指示、批示精神，认真落实中央关于深化兵团改革意见精神和自治区、兵团及师市党委的决策部署，树牢总目标，按照“五位一体”总体布局，积极践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，全力打造“亮剑之师”，努力建设和谐、富强、美丽、活力、幸福、法治的五家渠。今后五年主要预期目标是：到2021年，人口增加到18万人，生产总值年均增长12%，三次产业结构调整为4∶51∶45，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，全口径财政收入年均增长10%，城镇、连队常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。 一、坚持协调发展，着力促进协同共进，努力建设和谐五家渠始终把维护稳定作为第一责任。深入推进平安建设，维护辖区安全稳定。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，加快公共文化服务体系建设，加强公共文化设施建设、运营和管理,加大文化产品创作和引进，推动文化交流，增强主流文化的辐射力、影响力。深入开展“新疆精神”“兵团精神”“亮剑精神”宣传教育，增强职工群众热爱新疆、热爱兵团、热爱师市的意识。积极创建自治区文明城市，广泛开展文明创建活动，倡导市民健康文明科学的生产生活方式，共建共享创建成果。完善公共安全体系，保障公共安全。落实安全生产责任制，严格安全目标考核与责任追究，有效预防各类事故发生。 二、坚持创新发展，着力提高质量效益，努力建设富强五家渠积极培育现代产业体系。大力实施优势资源转换战略，做大做强五家渠经济技术开发区，大力发展有色金属深加工、精细化工、食品加工、装备制造、纺织服装等主导产业，积极培育新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业，工业增加值年均增长11%。坚持市场化发展道路，做大做强建筑业，建筑业增加值年均增长7%。以国家服务业综合改革试点区域和国家电子商务示范城市为平台，加快发展现代物流、商贸、会展、旅游、科教、文化、金融产业，服务业增加值年均增长16%。积极推进农业供给侧结构性改革，统筹发展现代畜牧业、果蔬园艺业和设施农业，大力发展休闲观光农业、城郊特色农业，打造乌昌地区重要的农副产品生产、加工、供应基地和农业旅游观光基地，农业增加值年均增长5%。加强互联互通基础设施建设，强化交通、水利等基础支撑，积极推进乌五高速、乌鲁木齐轨道交通北延工程、乌鲁木齐绕城高速公路工程、甘莫公路一级改造等重大项目。加大科技投入、优化创新环境、推进成果转化。实施人才强市战略，深入开展“双创”活动。加快行政管理体制改革，推进简政放权，推动政府职能由管理型向服务型转变。推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济。完善财政管理体制，健全财政预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。推进投融资体制创新，大力推进PPP合作模式。深化文化体制改革，推动文化部门由办文化向管文化转变。按照中央顶层设计和兵团团场改革的总体要求，结合自身实际，有序推进团场综合配套改革。 三、坚持绿色发展，着力改善生态环境，努力建设美丽五家渠牢固树立绿色发展理念，强化环境保护，坚持源头预防，严格环境准入，严控污染物排放总量。加快污染源监控中心建设，对重点污染源实施100%在线监测。着力推进乌昌石区域环境同治整治，加快推进工业企业提标改造、餐饮油烟、扬尘污染、机动车尾气等综合治理。强化生态建设，全力构筑生态安全屏障，完成造林1万亩，森林覆盖率达到22%。实施水环境保护工程，加快水生态文明试点城市建设。全面推进节能减排，实施园区循环化改造，落实重点用能单位节能监察在线监控，加快淘汰落后产能，大力实施既有节能改造，积极发展清洁能源产业。污水集中处理率达95%以上、集中供热覆盖率达99%以上、天然气入户率达95%以上。 四、坚持开放发展，着力实现合作共赢，努力建设活力五家渠积极参与丝绸之路经济带核心区建设，抢抓兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设机遇，充分发挥五家渠在乌昌都市圈独特的区位优势，主动融入“乌昌石”城市群发展，积极探索区域融合发展长效机制。大力开展招商引资，承接优势产业转移，实现招商引资到位资金650亿元以上。用足用好援疆资源，巩固扩大援疆成果，争取援疆资金2.3亿元，建设援疆项目12个;培训各类干部人才6000人次，带动就业2万人次。 五、坚持共享发展，着力增进人民福祉，努力建设幸福五家渠始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。围绕优化城市布局、完善功能，着力实施《五家渠市城市功能提升三年行动计划》，进一步提升城镇化建设质量，提高城市功能的集中度和城市建设的密实度。以建设特色小镇为抓手，推进产城融合，推进产业聚集、产业创新和产业升级，重点打造青湖经济开发区现代服务业特色小镇，梧桐镇新型工业化特色小镇，蔡家湖镇现代农业和观光旅游特色小镇。以军垦文化为核心，推进建设将军文化公园、亮剑文化广场和军垦文化长廊，打造城市之魂。落实就业扶持政策，推进全民创业，完善社会保障和社会救助体系。累计新增就业4.5万人次。加大扶贫攻坚力度，实现贫困户全部脱贫。推进教育均衡发展，大力提升教育质量和办学水平。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，稳步推进分级诊疗，推动医药分开，巩固完善全民医保体系。继续实施公交优先战略。完善公共体育设施。加强食品药品监管。 六、完善法治运行体系，提升依法行政能力，建设法治五家渠以全面推进法治建设为目标，不断完善有利于事业发展、符合实际需要的制度规章体系，推进法治政府和法治社会一体化建设，把经济、社会、文化、生态建设和履行职责使命纳入法治轨道。自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、建议、提案。健全政府、部门、团镇的法制工作机构，做到机构、职责、人员三到位，完善法制工作系统，提高依法行政工作水平。各位代表，实现未来五年的目标任务，全面建成小康社会，是时代的要求、职工群众的期盼、政府的责任。市政府将在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部职工群众，履职尽责，奋发图强，努力把五家渠市建设得更加美好!2017年工作目标和主要任务2017年是新一届政府履职的第一年，是推进落实“十三五”规划的关键之年。我们将按照师市第十一次党代会和师市党委十一届三次全会确定的奋斗目标，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实。主要预期目标：生产总值增长10%，其中一产增长6%，二产增长8%，三产增长12%;全口径财政收入增长10%;固定资产投资增长50%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长9%。围绕上述目标，市政府将重点做好以下工作： 一、推进维稳常态化，筑牢社会稳定和长治久安根基坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，不断完善维稳机制，严格落实各项维稳措施，坚决打赢维护社会稳定攻坚战。 （一）着力提升维稳能力。 （二）加强和创新社会治理。 （三）加强民族团结，促进宗教和谐。 二、调整优化产业结构，打造经济增长新引擎坚持农业提质增效、工业转型升级、服务业高效发展的思路，深入推进供给侧结构性改革，不断壮大实体经济，着力打造经济发展“升级版”。 （一）推进工业转型升级。实现工业增加值85亿元，增长8%。一是突出工业发展重点。把有色金属产业做“长”，坚持培育、引进相结合，加快豫中铝业4万吨铝制品精深加工项目建设，争取再引进1-2家有实力的企业集团。把绿色食品产业做“精”，依托师市及周边农产品优势资源，大力发展番茄、玉米、乳品、肉制品精深加工，启动美益天饮料、杜仲生物食品开发和天康畜牧100万头生猪加工等项目建设，推动绿色食品产业提档升级。把纺织服装产业做“优”，重点抓好原材料基地建设、成品生产加工、市场销售流通“三个环节”，完成六孚纺织产业园技术改造升级，争取引进1-2家纺织服装企业，推动纺织服装产业集约化经营、资本化运作、规模化发展。把战略性新兴产业做“大”。争取重庆跨越新能源汽车、华源医药产业园、亿丰伟业新型材料等已签约项目落地实施。二是夯实工业发展基础。借鉴国内先进的建园理念，采取PPP等发展模式，加快园区水电路气暖和公共服务设施建设，提升产业承载能力。鼓励各单位在招标采购中优先选用本地优质产品，支持园区企业互为市场、互为配套，集群发展。三是强化工业运行调控。全力以赴支持企业发展壮大。深入实施优势企业培育计划、困难企业帮扶计划，做好煤、电、油、运等生产要素的协调保障，帮助企业解决资金、人才、劳动力等突出困难。四是支持企业创新发展。完善产学研合作创新体系，加快科技孵化平台建设，推进科技成果转化，提升科技支撑经济发展的能力。争取科技研发与投入占生产总值的比重达到1.8%以上，培育自治区企业技术中心1家，申请实用新型专利15个左右。弘扬精益求精的工匠精神和开拓进取的企业家精神，积极参与“兵团制造”品牌培育计划，力争培育“兵团制造”品牌企业3家、兵团名牌1家。支持建筑业发展。规范建筑业市场秩序，培育壮大市场主体，支持本地企业开拓外部市场。 （二）推动服务业高效发展。实现增加值39亿元，增长11%。一是优化服务业发展环境。按照“完善南区、激活湖区、启动北区”的思路，推进青湖经济开发区建设。加大园区基础设施和公共服务设施建设，完善工商、税务、金融等公共服务职能，开通乌鲁木齐经青湖开发区至五家渠市区的公交线路。优化梧桐镇、蔡家湖镇服务业发展环境，支持发展各具特色的新兴服务业态。整顿和规范服务业市场秩序，进一步加强服务业市场管理，健全行为规范、监督有效、保障有力的服务业执法体系，保障合法经营，严厉打击非法经营，千方百计培育消费市场，营造企业增值环境。二是完善服务业发展机制。制定现代服务业发展指导目录，编制完成团镇服务业发展规划。成立文化旅游投资公司。创新融资模式，支持设立服务业产业投资基金和服务业发展引导资金，鼓励有条件的企业进入资本市场融资。建立健全团镇服务业发展工作机构和职能。完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计的全面性、精确性和及时性。强化品牌宣传引导，市镇区和企业联动推进，整合资源、集中投入，面向重点市场，统一品牌、统一口径，密集宣传推广，整体提升服务业品牌价值。三是加快重点项目建设。按照跟踪项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓投产的要求，力争君豪游乐园项目签约落地，启动新疆青湖儿童城、青湖御园国际健康养生城和新疆植物博览园项目建设，加快恒大酒店装修运营，推进润泰医疗健康产业城、新疆总部基地总裁养心苑等项目建设，支持润泰恒基星天地、新疆总部基地、科创慧谷科技园等项目二次招商，争取金科家具世博汇项目年内运营。四是启动文化科教产业园建设。坚持统一规划、成片开发、配套建设的原则，高标准规划、高质量建设、高水平管理，争取23年挂牌成立兵团级文化产业园区。制定文化科教产业园招商目录和扶持政策，争取年内引进23个重大项目。开展园区土地征收和职工安置工作，启动水景廊道和两纵两横道路等基础设施建设。力争丝绸之路文化博览园项目早日落地，并将其打造成为展现屯垦文化、西域文化、民族文化和新疆山川地貌、自然资源特点的大型游乐园;推进石河子大学科技学院项目建设，编制总体规划，推进图书馆、体育馆、综合服务楼、学生公寓建设。筹备设立文化科教产业园PPP专项基金、文化旅游产业发展基金和土地整理基金。 （三）促进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业从数量规模型向质量效益型转变，大力发展“接二连三”城郊特色农业。一是突出城郊特色。重点打造12家集采摘、体验、休闲、观光、科普于一体的现代特色农庄、酒庄。积极发展以食用菌、蓝莓、智慧果、苗木花卉为重点的高效设施农业，加快推进特色养殖加工业，着力打造乌昌地区农产品供应基地和旅游观光基地。二是创新体制机制。培育农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社走向联合，组建多种形式的合作社联合社。积极引导工商资本参与发展高端“种养加”产业，拉长产业链，农产品加工产值与农业总产值之比达到4∶1。健全基地、龙头企业、合作社和职工之间的利益联结机制，鼓励基地、龙头企业和合作社之间以资本为纽带建立更加紧密的合作关系。支持畜牧业龙头企业成立担保公司，开展特色化担保服务;健全活畜和土地承包经营权抵押贷款管理办法，探索低成本、高效率、广覆盖的融资担保体系。创新农业经营模式，支持龙头企业、合作社、物流公司和各类销售终端建立利益共享、风险共担的产业联盟，着力打造无缝衔接的产业链条。三是提高质量效益。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建立现代农业科技创新体系和科技成果转化、推广、应用体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，力争新增“三品一标”认证3个、亩均效益2000元以上的耕地面积达到1.9万亩。深度挖掘农业多种功能，积极发展电子商务、生态观光、休闲农业、特色旅游等农业新业态。继续推进农田水利基础设施建设，进一步降低农用化学品投入，加快农业机械化进程，大力提升农业综合竞争力。 三、强化城市规划建设管理，加快推进新型城镇化进程坚持精心设计、精致建设、精细管理，实施五家渠城市功能提升三年行动计划，努力打造基础设施配套、服务功能完善、优势产业集聚的特色之城。 （一）提升城市规划水平。科学编制城市综合管廊、特色小城镇和棚户区改造等一批专项规划，注重多规衔接，严格规划执行。合理控制城镇发展规模，突出抓好城镇功能的集中度、城镇建设的密实度和文化元素的识别度，着力解决城镇建设松、散、空、缺等问题。 （二）加快基础设施建设步伐。一是实施供热工程。完善城镇基础设施。新建换热站6座、改造升级既有换热站，更换改造安居小区、友谊小区、天山花园等老旧小区供热管网，实施52栋建筑供热分户计量改造。二是实施供排水工程。改造西林路给水管网，扩容改建污水处理厂。三是实施平安建设工程。更新市区电子警察、智能卡口前端抓拍系统，新增10套违章停车监测抓拍系统，对现有平台进行扩容升级。四是实施畅通工程。改造枣园西街、枣园东街、长安西街、西林路、前进东街、学苑路、猛进路等路段，打通断头路。加快103团通用机场前期工作和通用航空产业园建设。继续实施公交优先战略，创建更加便利的交通出行条件。五是实施信息化工程。加快推进两化深度融合，大力实施“两化融合示范工程”，加速推进智慧城市一期项目建设，加快实施宽带提升工程，启动社区居家养老信息化平台示范点建设。 （三）提升城市管理水平。一是以推进国家新型城镇化综合改革试点工作为契机，深化户籍、教育、医疗、就业等领域制度改革，提高公共服务水平，加快农民工市民化进程。二是以巩固“国家级园林城市”和创建“自治区卫生城市”为抓手，强力推进城市环境综合整治百日攻坚活动。建立市容市貌综合执法工作机构，整合执法力量，推进执法力量进社区，抓好“两违”治理，强化沿街店铺、农贸市场规范化管理。三是以打造物业精细化管理示范小区为抓手，整顿规范物业管理市场，推动物业服务企业走专业化、规范化发展道路，提升服务质量。四是完善社区服务体系建设，加快社区服务中心(站)规范化建设，加快推进“三社联动”工作机制，积极培育社区社会组织。五是通过城管热线、市民巡访督查、曝光不文明行为等方式，发动市民参与城市管理，营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。 四、全面深化改革、扩大开放，激发经济发展动力和活力用改革的思路破解难题，用创新的举措激发活力，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。 （一）进一步深化改革。中央着眼于把兵团建设成为职能定位明确、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，使兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地履行“三大功能”，发挥“四大作用”，着眼于解决兵团“五个不适应”问题，出台了关于深化兵团改革的若干意见，在健全和转变“政”的职能、改革财政管理体制、彰显“军”的属性、确立“企”的市场主体地位和推进团场综合配套改革等方面提出了明确要求，推出了针对性强、含金量高的政策措施。兵团将对意见的贯彻落实作出全面的安排部署。我们将按照兵团党委的统一部署，抓好贯彻落实。同时，市政府将认真贯彻师市党委十一届三次全会对深化改革工作做出的安排部署，扎实推进重点领域的改革。一是推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，完善权力清单和责任清单，把服务对象评价纳入绩效考核，加大问责力度。强化政府调节经济、监管市场、管理服务社会和培植税源的职能。二是以政企、政资、政事、政社四分开为主线，深入推进团场综合配套改革，把各项改革措施落实到位，真正实现“团镇合一”“区团合一”;探索102团梧桐镇与五家渠经济技术开发区“团镇区合一”运行体制。三是统筹推进国资国企改革。创新国有资本授权经营体制，建立监管权利清单和责任清单，实现从管资产向管资本转变。原则上市镇不再新办经营性国有企业，严格规范国有资本投资行为。积极推进国企改革重组，深化股份制改革，加快发展混合所有制企业，着力解决国企亏损严重的问题。四是完善财政预算管理体系，建立健全政府债务规模管控制度和债务风险预警机制，努力提升财政管理和会计基础工作的规范化水平，有效防范各类风险。建立和完善财政转移支付制度，科学划分市与镇、区的事权财权责任。五是推进投融资体制改革。完善中小微企业资金扶持政策，探索设立由国有资本和社会资本组成的中小微企业产业扶持专项基金，设立五家渠市PPP项目促进中心和扶持基金，建立创业投资基金和重点产业发展基金、土地整理基金、城镇化建设基金。鼓励和支持符合条件的企业发行公司债券、中期票据，积极引入互联网金融、众筹、第三方支付等创新型商业模式和企业，进一步拓宽融资渠道。六是推进文化体制改革。加快文化馆、影剧院、广播电视台等资源整合、公司制改革、协会建设，完善法人治理结构，推进管办分离、制播分离。七是推进公共事业领域改革。探索园林绿化、供水、供热和污水处理体制机制改革，引入高水平专业机构、社会资本和市场机制，提高运营质量和服务水平。有序推进事业单位分类改革。 （二）提高对外开放水平。积极参与兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设，努力成为兵团参与自治区丝绸之路经济带核心区建设的主阵地。一是参与交通枢纽中心建设。以“十字”型高速公路建设为重点，加快甘莫公路升级改造和北京路北延至五家渠市区项目建设，配合推进乌鲁木齐-五家渠-北屯、准东-五家渠-克拉玛依高速公路、乌鲁木齐北绕城公路等一批重大项目建设，争取将乌鲁木齐城际轨道交通北延至五家渠项目纳入乌鲁木齐轨道交通规划，构建多元化对外交通大通道。二是参与商贸物流中心建设。加快推进亚欧国际采购交易中心建设，引进大型物流公司和外贸进出口企业2家。三是参与科教文化中心建设。启动科教文化产业园建设，积极开展“一城三馆一园”招商。在内地省市再复制“国际大巴扎”2家以上，参与国家“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”。大力培育和发展企业孵化器、加速器、创新研发基地等创业服务中心。四是参与医疗服务中心建设，主动承接乌昌地区的医疗、养老、护理、康体、养生、保健等功能，积极发展康养医疗产业。五是参与“进出口产业基地”建设。依托区位、产业、资源和对口援疆等优势，加强与援疆省市、中央企业对接，积极承接东中部地区产业转移，加快推进纺织服装、农产品加工、金属制品出口加工基地和机械装备进出口加工、现代农业示范推广集聚区建设。积极参与亚欧博览会和其它论坛活动，利用承办绿博会的契机，出台支持会展业发展的政策措施，扶持举办展销和论坛等活动，促进对外交流合作。加强与丝绸之路经济带沿线国家和城市的交流合作。推动与蒙古国科布多省的友好合作取得更多成果。 （三）加大招商引资力度。坚持把招商引资作为发展经济、改善民生、推进城镇化建设的“一号工程”来抓，实现招商引资到位资金200亿元。一是突出招商重点。创新招商引资思路，严格遵循国家产业政策和环保标准，严把项目准入关，严禁高污染、高排放企业入驻五家渠市。在新材料、新能源、装备制造、生物医药、节能环保、通用航空、商贸物流、康养医疗、旅游文化、休闲娱乐、金融服务和农副产品深加工等重大项目招商上取得突破。二是健全招商工作机制。完善市镇、园区等各个层面分工负责、分级管理、整体联动的招商引资工作新体系。完善重大招商引资项目领导联系制度。市镇区主要领导亲自挂帅、负总责，分管领导牵头落实;团镇、园区为招商引资责任主体，承担招商、选商、育商的主要责任;团镇、园区、有关部门为招商引资服务和保障主体，制定完善产业投资指南，出台招商引资优惠政策，落实重大项目领导负责制，健全项目审批绿色通道，简化审批程序，提高服务效能;招商局、发改委为招商引资的牵头协调主体，做好统筹协调、指导推动、督促检查和考核等工作;师市党委督查室、监察局为监督落实主体，每月对招商引资资金到位情况、项目落地情况、责任落实情况等进行督促检查、定期通报。三是提升招商引资水平。通过举办培训班、交流挂职、跟岗培训、参会参展等方式，强化对六支招商队伍的培训，提高招商人员专业化水平。四是创新招商引资模式。大力开展产业链招商、以商招商、互联网招商、平台招商、乡情招商。积极支持企业二次招商，通过股份制改造、上市融资等方式，扩大招商规模和领域。 （四）扎实做好对口援疆工作。围绕干部人才、文化旅游、科技教育、医疗卫生、城市管理、产业发展等方面广泛开展合作交流，扩大对口援疆合作范围，增强援疆效果。 （五）积极推进兵地融合发展。推动五家渠市与昌吉市、米东区融合发展，力争将昌吉市沙梁子村、米东区羊毛工镇纳入兵地协同发展试验区。健全兵地融合发展协调机制，推进经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流交融，促进兵地融合发展。推进交通、水利、市政等基础设施与周边市县共建共享，教育、文化、旅游、医疗等资源更多惠及地方居民。健全干部和群众交流机制，扩展交流范围和人数，加强兵地交流交往交融。 五、统筹发展各项社会事业，切实增进民生福祉始终坚持以人为本，把职工群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。 （一）实施暖心惠民。投资9508万元，实施十项“惠民实事”。一是投资200万元实施五家渠市社区居家养老信息化平台示范点建设项目;二是投资180万元实施市区公交站点改造项目;三是投资60万元实施101团社区居民健身场地项目;四是投资645万元实施102团学校小学教学楼建设项目;五是投资2839万元实施五家渠市图书馆、档案馆和就业劳动服务平台联建楼续建工程;六是投资1054万元实施军垦路街道居民综合服务中心续建工程;七是投资50万元实施军垦博物馆向市民免费开放工程;八是投资1500万元实施全民免费健康体检工程;九是投资430万元实施五家渠市部分住宅小区基础设施提升改造建设项目;十是投资2550万元实施五家渠市既有建筑节能改造工程。 （二）实施就业惠民。一是落实各项就业创业政策，做好高校毕业生、就业困难人员和团场富余劳动力就业再就业，新增就业9000人次，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。二是促进创业带动就业。加大技能和创业培训力度，开展各类培训6000人次以上。三是严格落实促进团场职工多元增收2016-2018年提升行动计划，多渠道增加居民经营性、工资性和财产性收入，逐步缩小连队居民与城镇居民的收入差距。 （三）实施教育惠民。一是大力实施教育提质工程，加强师德师风建设，引进培育名校名师，推进收入分配向一线教师倾斜。二是优化教育资源配置，促进教育均衡发展。扶持普惠性民办幼儿园发展，申报创建1所示范性幼儿园，力争学前毛入园率达到96.4%;九年义务教育巩固率达到99.6%;推动高中教育优质特色发展;大力发展职业教育。三是加快推进全民健身中心建设、五家渠第三中学和薄弱学校改造等项目建设。推进全民健身计划。 （四）实施医疗惠民。一是深入推进医疗集团化改革，健全考核激励机制，引进培育一批医术精湛、医德高尚的医护人员，切实提高医疗卫生服务水平。加快推进市妇幼保健院及社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善卫生服务体系。二是大力推进分级诊疗及“家庭医生”签约服务工作，力争下转住院患者比例达1%，重点人群签约服务率达100%。三是加快卫生信息化建设，继续落实全民免费健康体检工程。四是加大健康产业扶持力度，引进医疗机构，打造集医疗、养老、康复、保健为一体的养老园区。实施市养老院二期项目。五是落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。 （五）实施社保惠民。一是建立完善覆盖企业职工和城镇居民的社会保障体系，全面实施职工居民医疗大病保险制度，逐步实现异地居住人员住院联网结算，实施“全民参保登记计划”，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达到98%以上。二是加大社会临时救助、医疗救助、特困供养救助和困难家庭保障力度。扩大社会救助覆盖面。发展社会福利和慈善事业。 （六）实施安全惠民。一是积极创建兵团食品安全城市，推进食品药品检验检测实验室建设，实现食品药品监管服务全覆盖。深入开展食品药品安全专项整治工作，让职工群众吃上放心食品、用上放心药品。二是加强危机预防和应急管理，健全应急机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。提高全民防灾减灾意识，加快救灾物资储备库建设，增强防灾减灾能力。 六、加强生态环境建设，打造宜居宜业美丽城市坚持把环境作为第一资源，坚定不移走绿色生态发展之路，大力遏制空气质量下滑的态势，共建美好家园。 （一）切实加强环境治理。一是严把项目审批关。严格执行规划和建设项目环境影响评价机制，建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目落地。二是强化在线监测。加强大气主要污染物监测，对重点企业实施100%在线监测，严格落实“三同时”制度，凡环保不达标的一律停工、停建、停产。三是注重源头治理。深化区域大气污染联防联控，全面实行“五控”措施，抓好结构减排，抓牢工程减排，抓实管理减排。坚决控尘，严格施工扬尘源“一票停工制”;坚决控煤，投资1070万元升级改造城市供热节能设施设备，投资4700万元建设西区热源点环保项目，加大重点燃煤企业的监管力度。坚决控车，把淘汰黄标车作为城市环境整治的重中之重，禁止环保不达标车辆上路。坚决控排，加快污水处理厂二期建设，提高污水处理能力，污水处理率达到96%以上。坚决控企，加强对工业企业在线监测和检查，严厉查处偷排偷放、恶意排污、超标排污等违法行为。四是强化督查问责。健全环保联合执法机制，严格执行企业为排污“付费”，对环保不力的单位、企业，实行“一票否决”，对严重失职行为严肃追责、问责。积极推进污染防治、排污企业、环境执法等信息公开，保障公众的知情权、监督权和参与权。 （二）大力推进生态建设。一是加快生态安全屏障建设，加强生态林、荒漠林、公益林管护力度，严厉打击乱垦乱伐违法行为。提高道路、城镇绿化水平，完成造林2000亩。二是严格水资源“三条红线”，加大水资源管理力度，推动水资源有序开发、高效配置，加快推进水生态文明城市建设，大力整治城市黑臭水体。加强青格达湖自然保护区重点湿地保护与建设。三是加快美丽连队建设，开展畜禽养殖污染综合治理，加大乱摆乱丢、乱排乱倒行为的整治，逐步改善城市城镇生态环境。 七、推进文化大发展大繁荣，提升城市发展软实力大力弘扬和践行“亮剑精神”，积极推进文化科教园区建设，打造富有兵团特色、六师特点的文化新品牌，增强主流文化的辐射力、影响力。 （一）培育和弘扬社会主义核心价值观。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力开展“图说我们的价值观”“唱响核心价值观”“唱响亮剑精神”等宣传教育活动，增进“五个认同”，构筑各民族共同的精神家园。深入推进“公民道德建设月”活动和“兵团道德模范”评选活动。全面提高居民文明素质，加大职工群众文明素质教育培训，开展“最美家庭”和“好家风好家训”等宣传展示活动。坚持政府引导、全民参与，不断健全监督管理体制机制。通过张贴光荣榜、设立曝光台等行之有效的措施，大力弘扬真善美，严厉惩治假恶丑。广泛开展文明团镇、文明社区及文明城市创建活动。 （二）大力发展文化事业。积极创建国家文化服务体系示范区，实行绩效目标管理，强化部门联动，统筹推进重大文化活动和文化项目，争取年内达标验收。抓好公共文化设施正规化建设，适时成立五家渠市文博中心，整合文化馆、博物馆、图书馆等各方资源，推进市本级馆与团场(连队)、街道(社区)馆(站)总分馆制的落实，实现优势文化资源全民共享。加大文化惠民力度，举办冰雪旅游体育节、青少年艺术节、百姓春晚、威风锣鼓大赛和五家渠仲夏音乐会等活动，支持基层和民间业余艺术团体，广泛开展各具特色的群众文化活动，实现演出和文化活动常态化;团镇“三馆一站”全部免费向公众开放。实施数字电影“2131”工程和文化信息共享工程，全年放映电影3000场次以上，文化共享电视频道全年播出时长5000小时以上。以政府购买、社会赞助等多种形式，引导社会力量有序参与公共文化服务。 （三）丰富文化产品供给。实施文化精品工程，加大对爱国题材、兵团题材、民族团结题材等作品的扶持力度，提供更多优秀文化产品。实施文化传播工程，做大做强准噶尔时报、五家渠广播电视台等主流媒体，不断推出具有品牌优势和市场竞争力的节目和栏目。支持文化传播阵地建设，适时组建新闻中心和传媒集团，全面整合媒体资源，推进事企分开、制播分离，立体化传播，切实增强主流媒体传播能力。实施新媒体提升工程，加强五家渠政务网、准噶尔在线等重点网站建设，支持开设城市政策、民生、扶贫等各类微信传播平台，构建内容健康、技术先进、功能完善、使用便捷的信息发布和互动交流新渠道。实施文化交流工程。加强与山西省和其他地区的文化交流，继续落实精品剧目演出、示范区创建，筹备参与平遥国际摄影节等交流展示活动。打破兵地界限，共办重大文化活动，互相交流演出，增强主流文化的辐射力、影响力。 （四）大力发展文化产业。全力推进文化科教园区建设。加大招商引资力度，积极争取国家资金，大力推进“一城三馆一园”项目建设，争取兵团级文化产业园区年内挂牌。培育一批具有较强市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，打造100个具有鲜明兵团特色和新疆地域特色的文艺作品。促进文化产业与旅游、体育、农业、会展等行业融合，发展文化创意、演艺娱乐、旅游休闲等文化产业，引导和扩大文化消费。 八、进一步加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将恪守为民之责，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。 （一）加快建设法治政府。一是严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，依法履行政府职责。二是健全依法决策机制。推行法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。三是深化行政执法体制改革。整合执法资源，健全执法体系，明确执法责任，深入推进综合执法，确保执法公正公开。四是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督，高质量办好人大议案建议、政协提案。主动接受媒体和公众监督。凡涉及民生重大事项的决策，全部向社会公示或召开听证会，广泛听取意见。五是全面推进政务公开。以公开为常态，以不公开为例外，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 （二）加快建设创新政府。一是深化“放管服”改革。加快转变职能，推进简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。推动“一办两中心”规范化建设，加快电子政务建设，动态调整公布权力和责任清单，优化市长信箱和“12319”城管服务热线，简化行政审批程序，提高服务效率。二是大力推进购买服务。引入市场机制，探索推行政府向社会购买服务。三是深化公共资源交易领域改革，健全第三方评审机制，降低市场准入和创新创业成本。 （三）加快建设服务政府。一是强化政府服务职能。以市场和公众需求为导向，把管不好、管不了的事交给社会和市场。把市场和公众不能做、不愿做和做不好的事情做好。二是坚持不懈纠正“四风”，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保工作高标准、高效率、高质量完成。 （四）加快建设廉洁政府。一是加强廉政警示教育，构筑“不想腐”的思想防线，自觉抵制腐败。二是健全规章制度，保持惩治腐败的高压态势，构筑“不能腐”的防范体系。把制度建设摆在更加突出的位置，进一步完善用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。三是加强效能监察，构筑“不敢腐”的监督环境。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大督导督查、绩效考核和责任追究，强化对行政权力的制约和监督。四是扩大社会参与。正确对待、合理引导民众的参与热情，将民主监督、社会监督、舆论监督更好地吸纳到廉洁政府建设中来。各位代表，同志们，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部职工群众，大力弘扬“亮剑精神”，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，共建和谐、富强、活力、美丽、幸福、法治的五家渠而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资霍尔果斯】2018年霍尔果斯市政府工作报告

  2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上霍尔果斯市人民政府代市长杰恩斯·哈德斯各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%;公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%;固定资产投资增长25%;社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%;完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%;对外贸易额16亿美元，增长37%;完成通关过货量2868万吨，增长10%;农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路(跨境)金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡(场)卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年成绩来之不易!这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任;坚持市委对经济社会发展的统一领导;坚持把服务人民作为第一追求;坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要;坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力;坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心，牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。按照市委一届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%;社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%;招商引资到位资金54亿元，增长20%;对外贸易额18.4亿美元，增长15%;农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。 一、略 二、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。 （一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。 （二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。 （三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路(跨境)金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。 三、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。 （一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。 （二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案(2018-2020)》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2021-2030)》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。 （三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。 四、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。 （一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。 （二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。 五、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。 （一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。 （二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督查组反馈的问题，形成环保督查常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 （一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 （二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 （三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 （四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第 三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 （二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。 （三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。 （四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：(1)新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩;(2)新建5座旅游厕所，5座装配式厕所;(3)建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院;(4)拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上;(5)加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩;(6)建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用;(8)城区新建1所幼儿园、1所小学;(9)加快天然气入户进度，年内完成入户2000户;(10)建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委(扩大)会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 新疆装备制造业增速领跑工业 招商引资助力集群发展

  在招商引资政策持续发力和重大项目建设的带动下，新疆装备制造业呈现强劲增长态势，增加值增速位居工业各行业前列。工程机械、新能源装备、汽车制造等领域龙头企业产销两旺，推动产业体系向智能化、集群化方向升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策与市场双轮驱动产业提速 新疆依托国家新能源项目并网补贴政策和自治区基础设施投资机遇，推动装备制造业实现快速增长。工程机械、商用车、风电设备等细分领域需求激增，带动产业链上下游协同发展。以输变电、农牧机械为代表的特色装备制造体系逐步完善，形成“研发—生产—服务”一体化格局。 二、龙头企业引领行业突破 陕汽新疆汽车有限公司年度生产目标超额完成，重型商用车产能持续释放；新疆新研牧神科技有限公司收获机械装备产销量双双突破千台，销售收入显著提升。骨干企业通过技术创新和数字化转型，进一步巩固市场竞争力。新能源装备企业加速布局光伏、风电领域，响应国家“双碳”战略目标。 三、智能制造与创新协同推进 新疆装备制造业加快智能化改造步伐，重点企业引入工业互联网、自动化生产线等技术，提升生产效率和产品附加值。自治区工业和信息化部门推动制造业与服务业深度融合，培育工业设计、供应链管理等新业态，增强产业创新能力。 四、集群化发展格局加速形成 目前，新疆已构建以乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依为核心的高端装备制造产业带，形成风电装备、石油石化机械等特色集群。未来将通过优化营商环境、强化产业链招商，进一步扩大输变电、工程机械等领域的竞争优势，打造“新疆制造”品牌。 新疆装备制造业的快速发展，不仅为工业经济提供重要支撑，也为区域产业结构优化升级奠定基础。随着数字化转型和绿色低碳技术的深入应用，产业竞争力将持续增强。

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿